Sprawa o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela wiąże się z jego stosunkiem pracy i jako taka korzysta ze zwolnienia od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych, o których mowa w art. art. 239 pkt 1 lit. "d" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia O. A. Z. Z. w W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 maja 2004 r. IV SA/Wr 243/04 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego, w sprawie ze skargi O. A. Z. Z. na decyzję Prezydenta W. z dnia 18 marca 2004 r. w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie i akta sprawy przekazać WSA we Wrocławiu celem nadania skardze dalszego biegu.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 maja 2004 r. wezwano stronę skarżącą - O. A. Z. Z. w W. - do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł pod rygorem jej odrzucenia.
Na powyższe zarządzenie, z zachowaniem ustawowego terminu, zażalenie złożył O. A. Z. Z. wnosząc o jego uchylenie. W zażaleniu zakwestionowano zakwalifikowanie skargi w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, jako skargi dotyczącej uprawnień do wykonywania określonego zawodu, czynności lub zajęć, od której wpis stały wynosi 200 zł zgodnie z par. 2 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U nr 153 poz. 2193/. Według twierdzeń wnoszącego zażalenie w sprawie powinien mieć zastosowanie art. 239 pkt 1 lit. "d" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, przewidujący zwolnienie od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych dla strony skarżącej w sprawach ze stosunku pracy i stosunków służbowych, a taki charakter ma wniosek o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do przepisu art. 239 pkt 1 lit. "d" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, strona wnosząca skargę do sądu nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych w sprawach ze stosunku pracy i stosunków służbowych. Pozostaje zatem do rozważenia czy wniosek o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, jak to ma miejsce w sprawie, może być zaliczony do kategorii spraw o których mowa w art. art. 239 pkt 1 lit. "d" powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., czy też jest to sprawa o nadanie uprawnień do wykonywania określonego zawodu, czynności lub zajęć, w której to sprawie pobiera się wpis stały.
Uprzedzając dalsze rozważania i mimo zachodzących w sprawie wątpliwości interpretacyjnych należy przyjąć, że więcej argumentów przemawia za stanowiskiem, że sprawy o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczycieli należy zaliczyć do kategorii spraw ze stosunku pracy.
Przede wszystkim należy podnieść, że sprawy o roszczenia ze stosunku pracy nauczycieli, niezależnie od formy nawiązania stosunku pracy, rozpatrywane są przez sądy pracy, zgodnie z art. 91c ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela /Dz.U. 2003 nr 118 poz. 1112 ze zm./. Z kolei z przepisów rozdziału 3a Karty Nauczyciela wynika, że tryb nadawania stopnia awansu zawodowego nauczycieli ma cechy postępowania administracyjnego, kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej o nadaniu tego stopnia lub odmowy /art. 9b ust. 4 i 6 ustawy/. Zatem nadanie stopienia awansu zawodowego nauczyciela jest rodzajem certyfikatu zawodowego, wydawanego w trybie decyzji administracyjnej. Wspomniany certyfikat daje generalne uprawnienia do zatrudnienia w rodzajach i typach szkół w nim określonych /por. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 19 lutego 2001 r. OPS 12/01 - ONSA 2002 Nr 3 poz. 101/.
Zestawienie tych unormowań prowadzi do wniosku, że nadawanie stopnia awansu zawodowego nauczycieli, ściśle wiąże się ze stosunkiem pracy nauczyciela a co więcej nadawane jest w ramach tego stosunku pracy, mimo odrębnego trybu decyzyjnego, ustanowionego przez ustawodawcę. Świadczy o tym również to, że chodzi wyłącznie o "awans" zawodowy nauczyciela /i w obrębie tego zawodu/, a nie o samodzielne uprawnienia do wykonywania określonego zawodu, czynności lub zajęć. Dlatego też należy przyjąć, że sprawa o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela wiąże się z jego stosunkiem pracy i jako taka korzysta ze zwolnienia od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych, o których mowa w art. art. 239 pkt 1 lit. "d" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W tym stanie rzeczy, uznając za uzasadnione zarzuty podniesione w zażaleniu, należało na podstawie art. 187 w związku z art. 197-198 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w sentencji.