Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Fundacji [...] w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2015 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji celowej przypadającej do zwrotu postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić uiszczony wpis sądowy w wysokości 100 (słownie: sto) złotych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w dniu [...] lutego 2015 r. wydało decyzję nr [...], którą utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] listopada 2014 r. Nr [...], ustalającą Fundacji [...] wysokość kwoty zwrotu nienależnie pobranej dotacji celowej na 990 (słownie: dziewięćset dziewięćdziesiąt) złotych wraz z odsetkami.
Powyższa decyzja została Fundacji [...] (dalej: strona skarżąca) wysłana w dniu 25 lutego 2015 r. Pierwszą próbę doręczenia podjęto w dniu 3 marca 2015 r., a wobec niezastania adresata pozostawiono informację o możliwości odbioru przesyłki w Urzędzie Pocztowym nr 1 w W..
Przesyłkę ponownie awizowano w dniu 11 marca 2014 r. a w związku z niepodjęciem jej przez adresata zwrócono ją do nadawcy dniu 18 marca 2014 r.
W dniu 17 kwietnia 2014 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. złożona wysłana przez stronę skarżącą skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję SKO z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym prawem trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia.
Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Aby określić termin doręczenia rozstrzygnięcia należy odwołać się do uregulowań dotyczących doręczeń zawartych w Kodeksie postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 poz. 267 z późn. zm.; dalej: k.p.a.)
Zgodnie z treścią art. 42 k.p.a. pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy (§ 1), w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§2), lub w razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (§3).
Artykuł 43 k.p.a. mówi, iż w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania.
Natomiast art. 44 k.p.a. reguluje kwestię tzw. doręczenia zastępczego. W razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43, paragraf 1 pkt 1 ww. artykułu mówi, iż operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§4).
W niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. doręczyło stronie skarżącej decyzję z dnia [...] lutego 2015 r. za pośrednictwem Poczty Polskiej. Jak wynika ze znajdującej się w aktach administracyjnych sprawy przesyłki zwróconej do nadawcy, próbę doręczenia przesyłki podjęto w dniu 3 marca 2014 r., a wobec niezastania adresata pozostawiono w skrzynce oddawczej informację o możliwości odebrania jej w placówce pocztowej. Następnie przesyłkę awizowano ponownie w dniu 11 marca, a ostatecznie zwrócono SKO w [...] w dniu 18 marca 2014 r. Upłynął zatem wskazany powyżej okres 14 dni od dnia podjęcia próby osobistego doręczenia decyzji.
W konkluzji należy zatem przyjąć, że jej zastępcze doręczenie skutecznie nastąpiło w dniu 17 marca 2014 r. Wobec tego termin do wniesienia skargi na upływał w dniu 16 kwietnia 2014 r.
W świetle powyższych rozważań, w ocenie Sądu w niniejszej sprawie strona skarżąca, wnosząc skargę w dniu 17 kwietnia 2015 r., uchybiła terminowi do jej wniesienia.
Przepis art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. stanowi, że sąd jest zobligowany odrzucić skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Mając na względzie opisane wyżej okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę należało odrzucić.
O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.