Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Rady Nadzorczej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej J. z siedzibą w J. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia zarządcy komisarycznego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Rada Nadzorcza Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej J. z siedzibą w J. (dalej "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] sierpnia 2016 r. w przedmiocie ustanowienia zarządcy komisarycznego w Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo-Kredytowej J. (dalej SKOK J.).
W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, że ustanowienie zarządcy komisarycznego powoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie skarżącej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest zasadny bowiem z przedstawionych w skardze zarzutów wynika, że wykonanie zaskarżonej decyzji już doprowadza do wyrządzenia SKOK szkody materialnej jak i niematerialnej.
Skarżąca wyjaśniła, że ustanowienie zarządcy komisarycznego spowodowało wyraźny spadek rezerwy płynnej poniżej 10 %, podczas gdy wskaźnik na dzień [...] czerwca 2016 r. wynosił [...] %. Ponadto wskazała, iż skutkiem zaskarżonej decyzji jest utrata klientów SKOK i doprowadzenie do znacznego odpływu depozytów ulokowanych w Kasie, co pogorszy i tak trudną sytuację finansową Kasy. W jej ocenie skutki jakie niesie za sobą wykonanie ww. decyzji będą nieodwracalne. Zdaniem skarżącej, ustanowienie zarządcy wywiera bezpośredni skutek w zakresie znacznego ograniczenia - pozbawienia realizacji ustawowych zadań przez SKOK, co przekłada się na ograniczenie, pozbawienie przysługujących członkom praw.
Ponadto skarżąca zwróciła uwagę na niewłaściwą postawę zarządcy komisarycznego - brak znajomości specyfiki działalności Kasy, nieskuteczność działań podejmowanych przez tego samego zarządcę komisarycznego, który uprzednio zajmował się naprawieniem sytuacji finansowej SKOK J. z negatywnym skutkiem. W ocenie skarżącej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie z uwagi na wadliwość decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o czym stanowi art. 61 § 3 tej ustawy. Z powołanego przepisu wynika, że wstrzymanie przez sąd wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy. Strona, dążąc do wstrzymania wykonania decyzji, składając stosowny wniosek, jest zobowiązana uprawdopodobnić, że istnieją przesłanki uzasadniające odstąpienie od zasady wykonalności orzeczeń ostatecznych i wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia.
Pod pojęciem wyrządzenia znacznej szkody należy rozumieć taką szkodę - majątkową lub niemajątkową - której nie będzie można wynagrodzić przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub nie będzie można jej wyegzekwować ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego