Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Nowecki po rozpoznaniu w dniu 6 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w rozpoznaniu wniosku o dopuszczenie do udziału na prawach strony p o s t a n a w i a: Odrzucić skargę
W dniu 1 października 2018 r., do Komisji Nadzoru Finansowego (dalej "organ") wpłynął wniosek M. S. (dalej "skarżąca") o udostępnienie akt oraz o dopuszczenie do postępowania w charakterze strony na podstawie art. 28 k.p.a.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 r., organ umorzył postępowanie w sprawie udostępnienia skarżącej akt postępowania w przedmiocie zastosowania środka przewidzianego w art.22 d ust.2 w zw. z art. 22aa ust.1 prawa bankowego. W dniu 11 lutego 2019 r., do organu wpłynął wniosek skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy w związku z postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 r. Skarżąca zarzuciła pozbawienie jej czynnego udziału w postępowaniu głównym oraz zawarła zarzut, iż wniosek z 1 października 2018 r., nie dotyczył udostępnienia wglądu do akt postępowania głównego, ale dopuszczenia skarżącej do udziału w postępowaniu głównym w charakterze strony. Pismem z dnia 11 kwietnia 2019 r. skarżąca podtrzymała wniosek z dnia 11 lutego 2019 r.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2019 r., Komisja nadzoru Finansowego utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie z [...] stycznia 2019 r. W dniu 26 czerwca 2019 r, skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność organu m.in. w związku z nierozstrzygnięciem w terminie przewidzianym w art.35 kpa wniosku skarżącej z dnia 1 października 2018 r., o dopuszczenie skarżącej w charakterze strony do postępowania.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że przepisy kpa nie przewidują kompetencji organu do wydawania postanowień w przedmiocie dopuszczenia osoby wnioskującej do udziału w postępowaniu w charakterze strony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu, bowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Na wstępie należy stwierdzić, że badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Dlatego też Sąd jest zobligowany do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 P.p.s.a.
Sądowa kontrola działalności administracji publicznej pod kątem przestrzegania prawa ma charakter ograniczony, zaś jej zakres przedmiotowy wyznaczają postanowienia art. 3 - 5 P.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola sądowoadministracyjna obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wyliczone enumeratywnie kategorie aktów administracyjnych, względnie bezczynności organów administracji publicznej.
Jeżeli skarga dotyczy sprawy, w której wniesienie skargi jest z innych przyczyn niedopuszczalne, skarga ta podlega odrzuceniu, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23), dalej "K.p.a.", nie przewidują wprost możliwości wydania postanowienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia osoby do udziału w postępowaniu administracyjnym. W szczególności art. 28 K.p.a., określający pojęcie strony w postępowaniu, nie zawiera zapisów, z których należałoby wyprowadzić umocowanie do wydawania postanowień o dopuszczeniu określonych podmiotów do udziału w sprawie w charakterze strony.