Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 2 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. Sp. z o.o. z/s w W na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia odmówić N. Sp. z o.o. z/s w W przywrócenia terminu do wniesienia skargi
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa umorzył postępowanie odwoławcze w zakresie odwołania N. Sp. z o.o. z/s w W. (dalej jako "skarżąca") od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowalny i udzielającej pozwolenia na budowę inwestycji pn: "Budowa gazociągu wysokiego ciśnienia [...] wraz z infrastrukturą towarzyszącą...". Na duplikacie zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji widnieje, że przesyłkę adresowaną na skarżącą spółkę odebrał w dniu 4 maja 2016 r. "M. L. właściciel". Ponadto w aktach administracyjnych sprawy znajduje się wydruk ze strony Poczty Polskiej, z którego wynika, że korespondencja skierowana do strony skarżącej została nadana w Urzędzie Pocztowym [...] [...] w dniu 14 kwietnia 2016 r. Następnie w dniu 19 kwietnia 2016 r. w UP L. przesyłka została przekazana do doręczenia i w tym dniu również awizowana. Ponownej awizacji przesyłki dokonano w dniu 27 kwietnia 2016 r., zaś dopiero w dniu 4 maja 2016 r. odebrano przesyłkę z placówki pocztowej.
Wskazać jednocześnie należy, że decyzja Ministra Infrastruktury i Budownictwa zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i trybie zaskarżenia tej decyzji.
W dniu 4 czerwca 2016 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik strony skarżącej wniósł za pośrednictwem organu skargę na ww. decyzję. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na przekroczenie terminu do wniesienia skargi.
Pismem z dnia 13 lipca 2016 r. pełnomocnik skarżącej złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wskazując, że o możliwości odebrania przesyłki w dniu 4 maja 2016 r. a także złożenia skargi po terminie powziął informację dopiero z odpowiedzi na skargę organu, którą pełnomocnik skarżącej odebrał w dniu 7 lipca 2016 r. Pełnomocnik skarżącej wskazał ponadto, że nie dysponuje wiedzą czy rzeczywiście skarżącemu doręczono przesyłkę z decyzją w dniu 4 maja 2016 r., bowiem mimo podjętej próby wglądu do akt postępowania sądowego oraz postępowania administracyjnego, w aktach sądowych brak było akt administracyjnych, bowiem zostały zwrócone do organu celem uporządkowania, zatem z ostrożności procesowej pełnomocnik wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
Pełnomocnik skarżącej wskazał, że otrzymał bezpośrednio ze spółki zeskanowaną decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2016 r. Na zeskanowanym dokumencie widnieje data wpływu decyzji do skarżącego w dniu 5 maja 2016 r. i ta data została przyjęta przez pełnomocnika przy ustalaniu terminu do wniesienia skargi.
W ocenie pełnomocnika całe zdarzenie należy rozpatrywać jako niezawiniony nieszczęśliwy zbieg okoliczności. Pełnomocnik skarżącego został nieumyślnie wprowadzony w błąd co do daty otrzymania przez skarżącego przesyłki z decyzją podlegającą zaskarżeniu. Nie jest zatem możliwe przypisanie mu winy w zakresie uchybienia terminowi do złożenia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Przywrócenie terminu jest instytucją procesową mającą na celu ochronę jednostki przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowym. W art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wskazano przesłanki do przywrócenia terminu dla czynności procesowej, które łącznie musi spełnić strona wnioskująca o przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4).