Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. U. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 10 sierpnia 2011 r. skarżący R. U. wniósł skargę na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie nie rozpatrzenia jego pisma skargowego z dnia 15 kwietnia 2011 r. przez okres trzech miesięcy.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o odrzucenie skargi. Minister Sprawiedliwości poinformował, że korespondencja skierowana do niego przez R. U. w tym pismo z dnia [...] kwietnia 2011 r. związane ze sprawą sygn. [...] Sądu Rejonowego dla W. w W. została rozpatrzona w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, dotyczącego rozpoznawania skarg i wniosków obywateli.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje :
Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie , a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, oraz bezczynność organów w tych przypadkach.
Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy zobowiązany do podjęcia czynności organ nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Oznacza to, iż zarzut bezczynności powinien pojawić się wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma bowiem na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu.
Biorąc powyższe pod uwagę należy wskazać, iż skoro możliwość zaskarżenia bezczynności organów administracji jest ograniczona zakresem przedmiotowym zawartym w art. 3 § 2 pkt 1-4 a ww. ustawy, oznacza to, że zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższego przepisu zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności w nim określonych.
Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że skarżący wniósł skargę na " bezczynność Ministra Sprawiedliwości na nie rozpatrzenie jego pisma skargowego z dnia [...] kwietnia 2011 r." podnoszącego między innymi zarzut " zdekompletowania" akt sprawy o sygn. akt [...] Sądu Rejonowego dla W. w W.
Z akt sprawy wynika, że skarżącemu wobec jego licznych skarg dotyczących postępowania o sygn. [...] Sądu Rejonowego dla W. w W., wielokrotnie były udzielane odpowiedzi przez Wiceprezesa Sądu Rejonowego dla W., Prezesów, Wiceprezesów i sędziów wizytatorów Sądu Okręgowego w W., kierownictwo Sądu Apelacyjnego w W. oraz Ministerstwo Sprawiedliwości. Pismo z dnia [...] kwietnia 2011 r otrzymało w dniu 10 maja 2011 r. adnotację o podtrzymaniu stanowiska i pozostawieniu w aktach, bez zawiadamiania skarżącego. O możliwości załatwienia takiego sposobu załatwienia skargi skarżący został powiadomiony w piśmie z dnia 6 maja 2011 r. Natomiast na kolejne pismo wzmiankowane przez skarżącego w skardze dotyczące braku odpowiedzi na korespondencję z dnia 12 maja 2011 r. , Minister Sprawiedliwości poinformował w odpowiedzi na skargę, iż udzielił odpowiedzi skarżącemu w piśmie z dnia 27 lipca 2011 r.
Wskazać należy, iż ocena prawidłowości powyższego postępowania skargowego, prowadzonego w trybie przepisów działu VIII K.p.a, nie podlega jednak kontroli sądu administracyjnego.
Tryb skargowo-wnioskowy jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie daje podstaw uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego.
W ramach omawianego działania organu nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej, dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, na które służyłaby skarga do sądu administracyjnego.
Skoro zatem organ nie miał podstaw do wydania w niniejszej sprawie decyzji, postanowienia ani żadnego innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 a ww. ustawy, to okoliczność ta przesądza o niedopuszczalności skargi na bezczynność organu w tym zakresie.
Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia.