Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie wybudowanej altanki ogrodowej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić M.M. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) złotych.
M.M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w sprawie dotyczącej zgodności z prawem wybudowanej altanki ogrodowej w ogródku przynależnym do lokalu nr 1 w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] 3 w W.
Skarżący wniósł o stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłości postępowania, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, o zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie miesiąca od daty doręczenia prawomocnego wyroku, przyznanie od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. oraz zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż w dniu 17 listopada 2019 r. złożył ponaglenie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w tej sprawie. Skarżący zwrócił uwagę, że art. 52 § 2 p.p.s.a. wiąże skutek prawny w postaci wyczerpania środka prawnego jedynie z wniesieniem ponaglenia, a nie z jego rozpatrzeniem przez organ. Skarżący wskazał, iż jest właścicielem lokalu oraz współwłaścicielem części wspólnej nieruchomości, na której posadowiona jest altana ogrodowa. Inwestorem jest członek Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej [...] 3 w W., dlatego Zarząd Wspólnoty nie podejmuje żadnych działań zmierzających do przyśpieszenia zakończenia tego postępowania i usunięcia obiektu. Obiekt ten stwarza realne zagrożenie pożarowe, również dla lokalu skarżącego znajdującego się na szóstej kondygnacji budynku. Postępowanie w tej sprawie toczy się blisko dwa lata, a czynności organu są nieefektywne, podejmowane w znacznych odstępach czasu, dlatego postępowanie to należy uznać za prowadzone przewlekle.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] wniósł o jej oddalenie. Organ wskazał, iż skarżący w dniu 18 listopada 2019 r. wniósł ponaglenie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który - pismem z dnia 16 grudnia 2019 r. - poinformował skarżącego, że nie jest możliwe skuteczne złożenie przez niego ponaglenia na podstawie art. 37 k.p.a., gdyż nie jest on stroną tego postępowania.
Organ podkreślił, że postanowieniem z dnia [...] listopada 2019 r. odmówił dopuszczenia M.M. do udziału w tym postępowaniu w charakterze strony. Organ opisał też przebieg postępowania i wskazał, że decyzja w tej sprawie zostanie wydana po upływie terminu wskazanego w zawiadomieniu stron z dnia 6 maja 2021 r. o możliwości zapoznania się z aktami sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej: p.p.s.a.). Celem wniesienia skargi na przewlekłość postępowania jest przede wszystkim uzyskanie przez stronę postępowania administracyjnego orzeczenia sądu zobowiązującego organ do wydania w określonym terminie aktu kończącego to postępowanie (art. 149 § 1 p.p.s.a.).