Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi J. A. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej w W. z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu postanawia : odrzucić skargę.
Pismem z dnia [...] marca 2016 r. J. A. (dalej: "skarżący") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej w W. z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] utrzymujące w mocy orzeczenie [...] Rejonowej Komisji Lekarskiej w W. nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r., zgodnie z którym, skarżącemu przyznano [...] % stopnia uszczerbku na zdrowiu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, iż orzecznictwo sądów administracyjnych jednoznacznie wskazuje, że sprawy w zakresie ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu nie podlegają kognicji sądów administracyjnych.
Orzeczenia ustalające schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą i procentowy uszczerbek na zdrowiu dla celów odszkodowawczych nie mają samodzielnego bytu. Są one poddawane kontroli przez sądy powszechne w ramach odwołań od decyzji wydawanych w innych postępowaniach przez organy właściwe w sprawach odszkodowawczych. Orzeczenia powyższe mają wyłącznie charakter orzeczenia wstępnego, jako jedna z przesłanek ustalenia prawa do określonych świadczeń, ich zakresu i wysokości. W konsekwencji nie podlegają one zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż sprawy orzekania o procentowym uszczerbku na zdrowiu nie należą do jego właściwości.
Nadto organ podniósł, iż zgodnie z rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości w sprawie postępowania dotyczącego przyznawania odszkodowań i zwrotu kosztów zaopatrzenia w wyroby medyczne funkcjonariuszom Służby Więziennej z dnia [...] lipca 2010 r., prawo do świadczeń odszkodowawczych i ich wysokość ustala w drodze decyzji organ odszkodowawczy, tj. kierownik jednostki organizacyjnej Służby Więziennej. Od powyższej decyzji przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia. Natomiast od decyzji organu wyższego stopnia przysługuje odwołanie do sądu właściwego w sprawach prawa pracy i ubezpieczeń społecznych, na zasadach i w terminach określonych w przepisach ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego.
Mając na względzie powyższe, organ wywiódł, iż skarżącemu w zakwestionowanym zakresie, przysługuje prawo odwołania do sądu powszechnego od decyzji wydanej przez odpowiedni organ odszkodowawczy. Podkreślił także, że o ile ustalanie chorób, uszczerbku na zdrowiu, związku ze służbą oraz stopnia inwalidztwa należy do komisji lekarskich podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych, to prawo do świadczeń, ich zakres i wysokość z tego tytułu ustalają inne organy, od rozstrzygnięć których przysługuje odwołanie do właściwego sądu, według zasad określonych w przepisach k.p.c.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu.
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz.U. z 2014r., poz. 1647), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma ograniczony charakter co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.