Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem S. Trautsolta, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z odwołania Zdzisława S. od decyzji Wójta Gminy W. w przedmiocie odmowy zwolnienia od podatku rolnego, po rozpoznaniu w dniu 20 października 1997 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:~Czy zwolnienie od podatku rolnego na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatku rolnym /Dz.U. 1993 nr 94 poz. 431 ze zm./ przysługuje zawsze od powierzchni 100 ha gruntów nabytych lub objętych w trwałe zagospodarowanie, czy też do powierzchni tych gruntów dolicza się grunty już posiadane przez podatnika?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem S. Trautsolta, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z odwołania Zdzisława S. od decyzji Wójta Gminy W. z dnia 17 stycznia 1997 r. w przedmiocie odmowy zwolnienia od podatku rolnego, po rozpoznaniu w dniu 20 października 1997 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:

Czy zwolnienie od podatku rolnego na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym /Dz.U. 1993 nr 94 poz. 431 ze zm./ przysługuje zawsze od powierzchni 100 ha gruntów nabytych lub objętych w trwałe zagospodarowanie, czy też do powierzchni tych gruntów dolicza się grunty już posiadane przez podatnika?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/3

Przytoczone na wstępie pytanie prawne wyłoniło się na tle następującego stanu faktycznego:

Pismem z dnia 9 stycznia 1997 r. Zdzisław S., zamieszkały w W. 11, powołując się na przepisy ustawy z dnia 4 lipca 1996 r. o zmianie ustaw o podatku rolnym, o lasach, o podatkach i opłatach lokalnych oraz o ochronie przyrody /Dz.U. nr 91 poz. 409/, zwrócił się do Wójta Gminy W. o udzielenie mu okresowego zwolnienia od podatku rolnego od gruntów rolnych o ogólnej powierzchni 66,15 ha. Do podania dołączył umowę dzierżawy tych gruntów z dnia 9 czerwca 1994 r., zawartą z Agencją Własności Rolnej Skarbu Państwa na okres 10 lat.

Wójt Gminy W. decyzją z dnia 17 stycznia 1997 r. nr Fn. 3255/97 odmówił Zdzisławowi S. zwolnienia od tego podatku, wskazując jako podstawę prawną rozstrzygnięcia art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym /Dz.U. 1993 nr 94 poz. 431/. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, iż stosownie do powołanego przepisu zwalnia się od podatku rolnego na okres 5 lat grunty lub prawo wieczystego użytkowania gruntów, nabyte w drodze kupna na utworzenie nowego lub powiększenie istniejącego gospodarstwa rolnego o powierzchni nie przekraczającej 100 ha, oraz grunty Państwowego Fundusz Ziemi i Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa objęte w trwałe zagospodarowanie w celu utworzenia nowego gospodarstwa lub powiększenia gospodarstwa już istniejącego do powierzchni nie przekraczającej 100 ha. Przepisy ustawy przewidujące zwolnienie od podatku gruntów rolnych objętych w trwałe zagospodarowanie od Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa obowiązują od dnia 1 stycznia 1997 r., natomiast Zdzisław S. zawarł umowę dzierżawy z Agencją w dniu 9 czerwca 1994 r., a więc przed wejściem w życie tych przepisów. Z tego powodu grunty nabyte przez Zdzisława S. nie podlegają zwolnieniu.

W odwołaniu od powyższej decyzji Zdzisław S. podniósł zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego przyjętych za podstawę zawartego w niej rozstrzygnięcia. Zdaniem odwołującego się, wspomniane zwolnienie od podatku rolnego dotyczy także gruntów nabytych od Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa przed dniem 1 stycznia 1997 r.

Wójt Gminy W. podał w piśmie z dnia 31 stycznia 1997 r., przekazującym odwołanie organowi II instancji w trybie art. 171 Kpa, że w dniu zawarcia umowy o przejęciu przez Zdzisława S. wymienionych na wstępie gruntów ustawa o podatku rolnym nie przewidywała zwolnienia od tego podatku gruntów przejętych od Agencji w trwałe użytkowanie. Dodał, że w dniu zawarcia wspomnianej umowy dzierżawy odwołujący się był właścicielem gruntów rolnych o powierzchni 72 ha.

Skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) przy rozpatrywaniu odwołania Zdzisława S. na posiedzeniu w dniu 12 marca 1997 r. powziął wątpliwość co do zakresu stosowania art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatku rolnym /w brzmieniu ustalonym przez powołaną ustawę z dnia 4 lipca 1996 r./ i w związku z tym zwrócił się do pełnego składu Kolegium o wystąpienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego z następującymi pytaniami prawnymi:

Strona 1/3