Do wydania zezwolenie na prowadzenie działalności wydawniczej i poligraficznej na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej przez zagraniczne podmioty gospodarcze właściwymi są: terenowy organ administracji państwowej o właściwości ogólnej stopnia wojewódzkiego oraz Minister Kultury i Sztuki - każdy w zakresie swojego działania /par. 8 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 września 1985 r. w sprawie szczegółowych warunków wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne - Dz.U. nr 48 poz. 247/.
Sąd Najwyższy w sprawie ze skargi Krystyny C.-Z. właścicielki Przedsiębiorstwa Zagranicznego (...) na decyzję Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 17 stycznia 1986 r. w przedmiocie zezwolenia na uruchomienie filii przedsiębiorstwa w S. po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym zagadnienia prawnego przekazanego przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 3 lipca 1986 r. II SA 444/86 do rozstrzygnięcia w trybie art. 391 Kpc:
Czy w sprawach o wydanie zezwolenia na prowadzenie na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności wydawniczej i poligraficznej przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne właściwy jest organ administracji państwowej o właściwości ogólnej stopnia wojewódzkiego czy Minister Kultury i Sztuki?
podjął następującą uchwałę:
Wojewoda B. powołując się na treść art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne /Dz.U. nr 19 poz. 146/ zezwolił, decyzją z dnia 8 grudnia 1983 r. Krystynie C.-Z. na prowadzenie m.in. działalności wydawniczej i poligraficznej wraz z introligatorstwem w zakresie książek dla dzieci oraz usług introligatorskich. Otrzymująca zezwolenie zobowiązana została do przedstawienia Ministerstwu Kultury i Sztuki rocznego planu tytułowego oraz złożenia obowiązującego w tym zakresie sprawozdania, stosowania przepisów prawnych dotyczących zakładów wydawniczych i stosowania obowiązujących przepisów prawa autorskiego. Przytoczona decyzja poprzedzona została pismem Ministerstwa Kultury i Sztuki opatrzonym datą 6 grudnia 1983 r. i adresowanym do Urzędu Wojewódzkiego w B. powołującym się na przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 kwietnia 1983 r. w sprawie szczegółowego zakresu i trybu działania Ministra Kultury i Sztuki /Dz.U. nr 32 poz. 150/, a zawierającym informację o wyrażeniu zgody na wydanie w 1984 r. przez Krystynę C.-Z. prowadzącą firmę polonijną (...) w S. gmina W., woj. b., 10 do 15 książek w zakresie literatury dziecięcej do lat 10.
Powołując się na par. 2 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 sierpnia 1984 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania zezwoleń, rejestracji i kontroli przedsiębiorstw oraz zakładów i urządzeń poligraficznych /Dz.U. nr 40 poz. 213/ Minister Kultury i Sztuki udzielił dnia 11 marca 1985 r. zezwolenia Przedsiębiorstwu Polonijno-Zagranicznemu (...) w S. na prowadzenie działalności poligraficznej w zakresie wykonywania usług dla koncesjonowanych wydawnictw i innych jednostek gospodarki uspołecznionej, jak również na produkcję wydawniczą własną, udzielając jednorazowego zezwolenia. Dalsze postanowienia tego zezwolenia zawierają określenie szczegółowych warunków, obowiązek przestrzegania których obciąża właścicielkę Przedsiębiorstwa Krystynę C.-Z. Kolejną decyzją z dnia 28 października 1985 r. /powziętą po uzyskaniu negatywnej opinii Urzędu Miasta W./ Wojewoda (...) odmówił Krystynie C.-Z. zgody na uruchomienie w S. /woj. stołeczne/ zakładu filialnego w zakresie działalności poligraficzno-wydawniczej. Ta decyzja została dnia 17 stycznia 1986 r. utrzymana w mocy przez Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług.
Krystyna C.-Z. zaskarżając powyższą decyzję, zarzuciła jej naruszenie przepisu art. 8 ust. 2 i art. 24 ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia działalności gospodarczej przez zagraniczne osoby prawne oraz fizyczne /t.j. Dz.U. 1985 nr 13 poz. 58/ oraz licznych przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, tj. art. 7, art. 8, art. 9, art. 10 par. 1, art. 77 par. 1, art. 78 par. 1, art. 107 par. 3 i art. 140. Ponadto skarżąca twierdziła, że jeżeli ma zezwolenie wydane przez Ministra Kultury i Sztuki na prowadzenie w S. działalności poligraficznej i wydawniczej, to rozważenia wymaga zasadność wydawania przez Wojewodę (...) oddzielnego zezwolenia na prowadzenie w tej miejscowości zakładu produkcyjnego.