Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Myślińska Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Sędzia del. WSA Jacek Czaja Protokolant Marta Podoba po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych W. Spółki z o.o. w P., Dyrektora Izby Celnej w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 18 maja 2011 r. sygn. akt III SA/Po 149/11 w sprawie ze skargi W. Spółki z o.o. w P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu należności celnych uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w P.
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z 18 maja 2011 r., sygn. akt III SA/Po 149/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w P., po rozpoznaniu skargi W. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. (dalej: skarżąca Spółka), uchylił decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. (dalej: organ odwoławczy, organ II instancji) z [...] grudnia 2010 r. w przedmiocie odmowy zwrotu należności celnych oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu z [...] sierpnia 2010 r., stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu oraz zasądził od organu na rzecz Spółki zwrot kosztów postępowania.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Dyrektor Urzędu Celnego w P. (dalej: organ I instancji) decyzją z [...] kwietnia 2001 r., uznał za nieprawidłowe 41 zgłoszeń celnych SAD z 1999 r., w części dotyczącej klasyfikacji taryfowej, stawki celnej i kwoty długu celnego. W konsekwencji określił kwotę długu celnego.
Rozpoznając odwołanie skarżącej Spółki Dyrektor Izby Celnej w P. decyzją z [...] maja 2010 r., uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji w całości i uznał za prawidłowe zgłoszenia celne SAD z 1999 r. w części dotyczącej klasyfikacji taryfowej, stawki celnej oraz określenia kwoty długu celnego, a w pozostałym zakresie umorzył postępowanie.
Pismem z 16 czerwca 2010 r. skarżąca Spółka wniosła o wydanie decyzji o zwrocie należności celnych przywozowych wraz z odsetkami od zwracanych należności celnych.
Dyrektor Izby Celnej w P., decyzją z [...] sierpnia 2010 r., na podstawie art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. Nr 8 z 2005 r., poz. 60 ze zm., dalej: Ordynacja podatkowa) w zw. z art. 246 oraz art. 262 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks Celny (tj. Dz. U. Nr 75 z 2001 r., poz. 802 ze zm., dalej: Kodeks Celny), art. 26 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo celne (Dz. U. Nr 68, poz. 623 ze zm.) odmówił zwrotu należności celnych. W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że w sprawie mają zastosowanie przepisy obowiązujące w dniu przyjęcia przedmiotowego zgłoszenia celnego. Zdaniem organu przesłanką uzasadniającą zwrot należności celnych była decyzja Dyrektora Izby Celnej w P. z [...] maja 2010 r. uchylająca decyzję organu celnego pierwszej instancji i uznająca zgłoszenia celne za prawidłowe. Powiadomienie o niedoborze należności celnych nastąpiło w dniu jej odebrania przez skarżącą tj. [...] maja 2001 r. W tych okolicznościach 3-letni termin określony w art. 246 § 4 Kodeksu Celnego na złożenie wniosku upłynął z dniem 8 maja 2004 r. Niedochowanie terminu wyznaczonego przez ustawodawcę spowodowało, że wniosek o zwrot cła, nawet pomimo stwierdzenia że pobrana kwota nie była prawnie należna, nie mógł być pozytywnie rozpatrzony.
Wyjaśniono, iż długotrwałe prowadzenie postępowania dotyczącego merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy nie zamykało stronie możliwości złożenia wniosku we właściwym terminie. W opinii organu braku działania wnioskodawcy nie można usprawiedliwiać nieprzewidzianymi okolicznościami, czy działaniem siły wyższej. W związku z powyższym nie było podstaw prawnych do pozytywnego rozpatrzenia wniosku o zwrot należności celnych.