Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia NSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia del. WSA Wojciech Kręcisz Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 20 czerwca 2011 r. sygn. akt V SA/Wa 517/11 w sprawie ze skargi A. D. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie określenia kwoty długu celnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 20 czerwca 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 517/11, oddalił skargę A. D. (prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...]) na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...], o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji określającej kwotę długu celnego.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Zgłoszeniem celnym z dnia [...] czerwca 2005 r., SAD nr [...], A. D. wprowadził na polski obszar celny samolot cywilny marki [...], który został objęty procedurą dopuszczenia do obrotu. Zadeklarował kod CN 8802 20 90 00 w rozumieniu rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. U. UE z dnia 7 września 1987 r. L 256, s. 1 ze zm.; Polskie wydanie specjalne z 2004 r. rozdz. 02, t. 2, s. 382). Podał zerową stawkę celną cła przywozowego.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...], Naczelnik Urzędu Celnego [...] Port Lotniczy w W., po wszczętym z urzędu postępowaniu określił stronie niezaksięgowane należności celne w kwocie 35.922 zł wynikające z długu celnego, powstałego w związku z dopuszczeniem do obrotu wyżej wymienionego samolotu cywilnego. Stawkę cła określił na 7,7% i orzekł o retrospektywnym zaksięgowaniu kwoty cła oraz wezwał do jej zapłaty wraz z odsetkami. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że strona nie posiadała pozwolenia na zwolnienie importowanego samolotu z cła ani też nie wystąpiła z wnioskiem o wydanie pozwolenia.
W odwołaniu A. D. wskazał na błąd organów celnych, bowiem nie został przez nie poinformowany o wymogu posiadania pozwolenia na zadeklarowanie zerowej stawki celnej od importowanego samolotu cywilnego.
Decyzją z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...], Dyrektor Izby Celnej w W., po rozpatrzeniu odwołania utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Pismem z dnia [...] lutego 2009 r. A. D. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] lipca 2007 r. Jako podstawy prawne wskazał: 1/ wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa i 2/ wadę powodującą nieważność decyzji na mocy wyraźnie wskazanego przepisu prawa (odpowiednio art. 247 § 1 pkt 3 i pkt 7 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) dalej powoływanej jako "o.p.". Argumentował, że spełnił warunki do zastosowania procedury uprzywilejowanej, polegającej na zwolnieniu importowanego samolotu z cła. Zarzucił też, że zgodnie z art. 21 ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. U. UE z dnia 19 października 1992 r. L 302, s. 1 ze zm.; Polskie wydanie specjalne z 2004 r. rozdz. 02, t. 4, s. 307) dalej powoływanego jako "WKC" w przypadku, kiedy w chwili zgłoszenia towaru do procedury dopuszczenia do obrotu zgłaszający nie dysponuje niezbędnymi dokumentami, organ celny może wyznaczyć termin, w którym brakujące dokumenty muszą być temu organowi dostarczone, natomiast w niniejszej sprawie organ celny nie wyznaczył takiego terminu.