Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Janusz Zajda (spr.) Protokolant Anna Wojtowicz - Hess po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 27 maja 2011 r. sygn. akt V SA/Wa 2860/10 w sprawie ze skargi R. R. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie refundacji wywozowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od R. R. na rzecz Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 27 maja 2011 r., V SA/Wa 2860/10 oddalił skargę R. R. - P. P.-H. A. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] października 2010 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wypłaty refundacji wywozowej.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:
Prezes Agencji Rynku Rolnego (ARR) udzielił - zgodnie z wnioskiem R. R. - pozwolenia na wywóz 20 100 kg towaru.
Skarżący dokonał wywozu, a następnie zwrócił się o wypłatę refundacji wywozowej. Mając na uwadze, że możność wypłaty refundacji uzależniona jest od przedstawienia należycie potwierdzonego oryginału karty kontrolnej T5 R. R. podał, że nie posiada dowodu na wywóz towaru. Wyjaśnił, że karty te, przedstawione funkcjonariuszowi celnemu, pomimo ciążącego na nim obowiązku nie zostały opisane i opieczętowane, lecz zwrócone kierowcy wraz z plikiem innych dokumentów. W ocenie skarżącego powyższa sytuacja spowodowana była prowadzonym na wschodniej granicy Polski strajkiem funkcjonariuszy urzędów celnych, co wiązało się z dokonywaniem odpraw przez urzędników z innych części kraju, którzy nie mieli doświadczenia w procedurze refundacji. Wobec powyższego skarżący zwrócił się do organu, aby za dowód wywozu uznać inny, równoważny dokument, tj. zaświadczenie o wyprowadzeniu towaru poza obszar celny Wspólnoty.
Decyzją z [...] lipca 2010 r., nr [...] Prezes ARR odmówił wnioskowanej przez skarżącego refundacji wskazując, iż nie wywiązał się on z obowiązku przedłożenia wymaganych dokumentów.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, zaskarżoną decyzją z [...] października 2010 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymał w mocy decyzję Prezesa ARR.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: ppsa) podnosząc, że system refundacji wywozowych został unormowany w prawie wspólnotowym rozporządzeniem Komisji (WE) Nr 612/2009 z 7 lipca 2009 r. ustanawiającym wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów rolnych (Dz.U.WE.L.2009.186.1). Rozporządzenie to uchyliło obowiązujące uprzednio rozporządzenie Komisji (WE) Nr 800/1999 ustanawiające wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów rolnych (Dz.U.UE.L.1999.102.11).
Powołując się na przepisy ww. rozporządzeń oraz wskazując na wymogi, jakim winno odpowiadać zgłoszenie celne o objęcie procedurą wywozu towarów rolnych, co do których złożony został wniosek o refundację, wynikające z Działu V rozporządzenia Ministra Finansów z 22 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych wymogów, jakie powinno spełniać zgłoszenie celne (Dz.U. Nr 94, poz. 902 ze zm.; dalej: rozporządzenie w sprawie zgłoszeń celnych) Sąd stwierdził, że produkty, w odniesieniu do których skarżący ubiega się o przyznanie refundacji, zostały zgłoszone 11 lutego 2008 r. do procedury wywozu. W polu nr D zgłoszenia funkcjonariusz celny wskazał, iż przeprowadzono częściową kontrolę zgłoszenia celnego i załączników, nie przeprowadzono rewizji towarów, a nadto wskazał, iż założono zamknięcie celne w postaci jednej plomby. Brak jest natomiast potwierdzenia, że produkty objęte powyższym zgłoszeniem zostały przedstawione w urzędzie celnym wyprowadzenia (granicznym) w stanie niezmienionym, tj. z nienaruszonym zamknięciem celnym. Potwierdzeniem na to jest bowiem dokument T5, który nie został wypełniony i zwrócony, ani przedstawiony następnie Prezesowi ARR wraz z wnioskiem o wypłatę refundacji.