Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia NSA Lidia Ciechomska-Florek Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 września 2015 r., sygn. akt III SA/Gd 353/15 w sprawie ze skargi [...] na decyzje Dyrektora Izby Celnej w G. z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie cła antydumpingowego oraz określenia kwoty podatku od towarów i usług 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [...] na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w G. 2700 (dwa tysiące siedemset) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 24 września 2015 r. sygn. akt III SA/Gd 353/15 oddalił skargę [...] na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z dnia 6 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie cła antydumpingowego oraz określenia kwoty podatku od towarów i usług.
Sąd I instancji orzekł w następującym stanie sprawy.
W dniu 12 grudnia 2011 r. [...] , działając jako przedstawiciel bezpośredni [...] - dalej: skarżąca lub spółka - zgłosiła celem dopuszczenia do obrotu towar - podkładki ocynkowane ze stali objęte zgłoszeniem celnym z dnia 22 listopada 2011 r. nr [...] sprowadzone z Tajlandii. Kwotę należności celnych określono w wysokości 0 zł (z zastosowaniem stawki celnej preferencyjnej-0%, na podstawie świadectwa pochodzenia FORM A), natomiast wysokość podatku od towarów usług z tytułu importu towarów określono w kwocie [...] zł (wg 23 % stawki podatku VAT).
Naczelnik Urzędu Celnego w Gdyni zwrócił się do władz celnych Tajlandii o weryfikację w/w świadectwa pochodzenia, uzyskując informację o negatywnym jej wyniku. Organy tajlandzkie nie wystawiły wskazanego świadectwa pochodzenia i uznano je za podrobione.
Biorąc powyższe pod uwagę Naczelnik Urzędu Celnego w Gdyni wszczął z urzędu postępowania celne w sprawie kontroli zgłoszenia celnego oraz w sprawie ustalenia podatku od towarów i usług z tytułu importu w prawidłowej wysokości.
Organ I instancji uzyskał Raport nr [...] z dnia 14.05.2013 r., dotyczący prowadzonego w Tajlandii dochodzenia przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF). Dochodzenie prowadzone było w celu ujawnienia procederu omijania wprowadzonych wobec Chin środków antydumpingowych nałożonych na elementy złączne, polegającego na wysyłaniu towaru uprzednio sprowadzonego z Chin do Tajlandii, który po przepakowaniu wysyłano do odbiorców w Unii Europejskiej. Następnie do organu wpłynął Raport nr [...] z dnia 1.04.2014 r. z misji OLAF w Tajlandii odbytej w dniach 3 - 10 sierpnia 2013 r., stanowiący kontynuację i uzupełnienie w/w Raportu. Dołączono zestawienia i porównanie danych importowych z danymi eksportowymi oddzielnie dla 14 spółek oraz raport z wizyt w magazynie [...] w dniach 6 i 9 sierpnia 2013r. Organ otrzymał też komunikat [...] dotyczący dalszych ustaleń dokonanych przez OLAF, do którego dołączono pismo Tajlandzkiego Wydziału Spraw Zagranicznych z dnia 14.05.2014 r. oraz bazy danych przekazane w formie elektronicznej, a następnie Raport końcowy OLAF nr [...]
W ocenie organu I instancji towar objęty zgłoszeniem celnym został sprowadzony na obszar Tajlandii z Chin, a następnie, po dokonaniu przeładunku, wyeksportowany na obszar UE. W związku ze stwierdzeniem Biura Zarządzania Importem Wydziału Handlu Zagranicznego Tajlandii, że nie wystawiło świadectwa pochodzenia FORM A o wyżej wskazanym numerze, nie zaistniały warunki dla zastosowania preferencyjnej stawki celnej dla importowanego towaru. Przeprowadzone przez OLAF dochodzenie potwierdza, że towary mają niepreferencyjne chińskie pochodzenie oraz że doszło do ominięcia środków antydumpingowych, nakładanych na produkty chińskie. Misja OLAF ujawniła rozmiar stosowanego przez tajlandzkich dostawców procederu omijania ceł antydumpingowych nałożonych na elementy złączne pochodzące z Chin.