Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Józef Waksmundzki (spr.), Sędziowie NSA Jan Bała, Kazimierz Jarząbek, Protokolant Agnieszka Romaniuk, po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych T. B. od wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 lutego 2005 r. sygn. akt 3/I SA/Ka 2518- 2536/03 w sprawach ze skarg T. B. na decyzje Dyrektora Izby Celnej w Cieszynie z dnia 9 października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty celnej dodatkowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od T. B. na rzecz Dyrektora Izby Celnej w Katowicach 2700 zł ( dwa tysiące siedemset złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Na podstawie dziewiętnastu zgłoszeń celnych dokonanych w 2002 r. i 2003 r. przez Agencję Celną "[...]", będącą przedstawicielem T. B., działającego pod firmą [...] Wyroby Hutnicze w Katowicach objęto procedurą dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym sprowadzone z zagranicy blachy ze stali niestopowej walcowanej na zimno miedzy innymi według kodów PCN: 7209 16 90 0, 7209 17 90 0, 7209 18 91 0, 7209 26 90 0, 7209 27 90 0, 7209 16 90 9, 7209 17 90 9. Zgłoszenia zostały przyjęte, a po zabezpieczeniu należności towar zwolniono.
Postanowieniami z dnia 16 lipca 2003 r. Naczelnik Urzędu Celnego w Cieszynie wszczął z urzędu postępowanie celne w sprawie wymiaru i poboru ostatecznej opłaty celnej dodatkowej od importowanego towaru, a następnie decyzjami z dnia 19 sierpnia 2003 r. wymierzył opłaty celne dodatkowe ( środek ostateczny ) odnoszące się do poszczególnych zgłoszeń celnych.
Po rozpatrzeniu odwołania od tych decyzji Dyrektor Izby Celnej w Cieszynie decyzjami z dnia 19 października 2003 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcia organu I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 28 lutego 2005 r., sygn. akt 3/I SA/Ka 2518-2536/03 oddalił skargę T. B. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Cieszynie z 9 października 2003 r., nr [...].
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że kwestią sporną w rozpatrywanej sprawie była zasadność doliczenia opłaty celnej dodatkowej od importowanego towaru - blachy ze stali niestopowej, walcowanej na zimno, dla której przyjęto wskazane już kody taryfy celnej.
Sąd przypomniał, że rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 marca 2003 r. w sprawie ustanowienia opłaty celnej dodatkowej w związku z nadmiernym przywozem na polski obszar celny niektórych produktów stalowych (Dz. U. z 2003 Nr 40, poz. 342), zwane dalej rozporządzeniem, na którym oparły się organy celne obu instancji, w § 1 ust. 3 przewiduje, że wykaz towarów objętych opłatą celną dodatkową określa załącznik nr 1 do rozporządzenia. W załączniku tym pod nr 2 produktu wymienione są wyroby walcowane na zimno, płaskie o szerokości 600 mm i więcej ze stali niestopowej o kodach 7209 16 90 9, 7209 17 90 9. 7209 18 91 9, 7209 26 90 0, 7209 27 90 0, 7209 28 90 0. Natomiast wykaz towarów, o których mowa w § 1 ust. 4 rozporządzenia, w odniesieniu do których nie stosuje się opłaty celnej dodatkowej zawiera załącznik nr 2. Wśród towarów o kodzie PCN 7209 16 90 9 w pozycji ex (8), towarów o kodzie PCN 7209 17 90 9 w pozycji ex (6), towarów o kodzie PCN 7209 26 90 0 w pozycji ex (7), PCN 7209 27 90 0 w pozycji ex (6) wyszczególnione są wyroby ze stali tłocznych i głębokotłocznych (odpowiedniki gatunków stali DC01 do DC06, gatunków stali DX51-DX56, DD13, DD14). Ze zgłoszeń zawartych w JDA SAD, faktur oraz certyfikatów wynika, że przedmiotem importu była blacha ze stali niestopowej, walcowanej na zimno, w gatunku DC01 o jakości powierzchni Am. Wobec powyższego, zdaniem Sądu, organy celne słusznie uznały, że wymienione w wykazie określone wyroby ze stali tłocznych i głebokotłocznych, nie obejmują wyrobów ze stali w gatunku DC01, albowiem nosi ona cechy oryginalności, nie jest zaś odpowiednikiem tego rodzaju stali, o jakim mowa w tekście załącznika. Termin "odpowiednik" jest zatem prawidłowo interpretowany przez organy celne jako zamiennik rzeczy oryginalnej, rzecz, która odpowiada cechami rzeczy oryginalnej, nie jest tą rzeczą, ale może ją zastąpić. Przepisy rozporządzenia zawierają regulację dotyczącą świadczeń pieniężnych o charakterze publicznoprawnym. Szczególny charakter regulacji oraz jej związek ze sferą zobowiązań finansowych wobec Państwa rodzi konsekwencje co do stosowanych dyrektyw interpretacyjnych, oznacza bowiem zarówno zakaz dokonywania wykładni rozszerzającej, jak i prymat wykładni językowej przed pozostałymi metodami wykładni. W związku z tym rozumienie słowa "odpowiednik", przedstawione przez organy celne jest zgodne z jego znaczeniem w języku polskim oraz konstrukcją wykazu towarów zwolnionych od opłaty celnej dodatkowej. Sąd podkreślił również, że ustawodawca wyraźnie rozróżnił w tym wykazie wyroby ze stali tłocznych i głębokotłocznych (odpowiedniki gatunków stali DC01-DC06) oraz pojęcie: wyrób ze stali tłocznych i głębokotłocznych w gatunku DC01-DC06.