Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędziowie NSA Czesława Socha Marzenna Zielińska Protokolant Sylwia Nerkowska po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Celnej w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 9 listopada 2011 r. sygn. akt I SA/Go 787/11 w sprawie ze skargi P.P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie weryfikacji zgłoszenia celnego oraz określenia kwoty podatku od towarów i usług oddala skargę kasacyjną;
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G., wyrokiem z 9 listopada 2011 r. (sygn. akt I SA/Go 787/11) w sprawie ze skargi P.P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie wartości celnej towaru, kwoty cła oraz podatku od towarów i usług, uchylił zaskarżoną decyzję i określił, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:
W dniu [...] września 2006 r., działająca z upoważnienia Przedsiębiorstwa Handlowego "P." P.P., Agencja Celna P. ze S. złożyła w Oddziale Celnym w S. zgłoszenie celne nr [...], wnosząc o objęcie procedurą dopuszczenia do wolnego obrotu towaru w postaci tkaniny włosowej - kord genua przecięty (97% bawełna, 3% spandex). Zadeklarowana wartość importowanego towaru wynosiła [...] USD (cena jednostkowa 0,15 USD/kg), co wynikało z faktury nr [...] z dnia [...] sierpnia 2006r., wystawionej przez indyjską firmę A.
Zgłoszenie celne odpowiadało wymogom formalnym określonym w art. 62 Rozporządzenia Rady EWG nr 2913/92 z dnia 12 października 1992r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WEL nr 302 z 19 października 1992r., ze zmianami), w związku z czym zostało ono przyjęte, a zgłoszony towar został z mocy prawa objęty wnioskowaną procedurą.
Organ celny po zwolnieniu towaru dokonał z urzędu, na podstawie art. 78 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Rady (EWG) ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny, kontroli zgłoszenia celnego. W toku czynności kontrolnych załączone do zgłoszenia celnego świadectwo pochodzenia CCPIT nr [...] z dnia [...] sierpnia 2006r. zostało przesłane władzom chińskim do weryfikacji.
Pismem z [...] maja 2007r. Chińska Rada do Spraw Promocji Handlu Międzynarodowego (CCPIT) Oddział w J. potwierdziła autentyczność i poprawność wystawionego świadectwa. Jednocześnie organ weryfikujący przesłał w załączeniu fakturę nr [...] z dnia [...] lipca 2006r. związaną z w/w świadectwem. Faktura nr [...] z dnia [...] lipca 2006r. przesłana wraz z weryfikacją świadectwa wystawiona została przez firmę C. CO., LTD. na taki sam towar jak importowany, jednak (przy warunkach dostawy CFR Hamburg, Germany) opiewała na znacznie wyższą kwotę tj. [...] USD, niż zadeklarowana przez stronę w zgłoszeniu celnym ([...] USD) przy warunkach dostawy CIF Hamburg. Ponadto, pismem z [...] kwietnia 2007r., Ministerstwo Finansów przekazało do Izby Celnej w R. pismo administracji Indii nr [...] z [...] marca 2007r. informujące, iż indyjska firma A. nie posiada kodu import eksport (IEC Code), w związku z czym nie mogła wywozić towaru z Indii.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego w G. wszczął postępowanie w sprawie ustalenia prawidłowej wartości celnej importowanego towaru oraz określenia prawidłowej wysokości podatku należnego z tytułu importu.
Następnie, decyzją z dnia [...] lutego 2011r. nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego w G. określił wartość celną towaru objętego przedmiotowym zgłoszeniem celnym w wysokości [...] zł, kwotę cła A00 dla przedmiotowego towaru w wysokości [...] zł i wysokość zobowiązania w podatku od towarów i usług z tytułu importu w wysokości [...] zł. Wartość celną towaru ustalono na podstawie metody zastępczej, tj. metody wartości transakcyjnej towarów podobnych, o której mowa w art. 30 ust.2 lit.b Wspólnotowego Kodeksu Celnego. W tym celu, dla uzyskania materiałów porównawczych dokonano przeglądu ogólnopolskiej bazy danych ALINA, zawierającej informacje o wszystkich odprawach celnych dokonanych na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Jako materiał porównawczy do tkaniny z poz.1 SAD przyjęto (metodą "towarów podobnych") ceny uwidocznione w zgłoszeniach celnych [...] z dnia [...] października 2006r. (0,60 USD/m2) oraz [...] z dnia [...] września 2006r. (0,70 USD/m2). Zgodnie z materiałem porównawczym zgromadzonym w niniejszej sprawie najniższa cena jednostkowa zgłoszonego towaru wyniosła 0,60 USD/m2 i taką też cenę przyjęto do ustalenia wartości celnej towaru zgłoszonego do procedury dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym w dniu [...] września 2006 r.