Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Lidia Ciechomska-Florek (spr.) Sędzia del. WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek Protokolant Anna Sobińska po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 listopada 2016 r. sygn. akt III SA/Kr 623/16 w sprawie ze skargi R. A. na decyzje Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] marca 2016 r., nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], w przedmiocie określenia kwoty długu celnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od R. A. na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. 3000 (trzy tysiące) złotych tytułem częściowego zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 22 listopada 2016 r., sygn. akt III SA/Kr 623/16, oddalił skargi R. A. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...] R. A. (dalej: skarżący) na decyzje Dyrektora Izby Celnej w Krakowie z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty długu celnego.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Dyrektor Izby Celnej w Krakowie decyzjami z dnia [...] marca 2016 r. o nr:
- [...] utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Krakowie z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] określającą skarżącemu kwotę długu celnego podlegającą retrospektywnemu zaksięgowaniu w wysokości 27.539,00 zł z tytułu importu towaru zgłoszonego w dniu [...] stycznia 2011 r. do procedury celnej dopuszczenia do obrotu według SAD [...];
- [...] utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Krakowie z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] określającą skarżącemu kwotę długu celnego podlegającą retrospektywnemu zaksięgowaniu w wysokości 75.644,00 zł z tytułu importu towaru zgłoszonego w dniu [...] stycznia 2011 r. do procedury celnej dopuszczenia do obrotu według SAD [...];
- [...] utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Krakowie z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] określającą skarżącemu kwotę długu celnego podlegającą retrospektywnemu zaksięgowaniu w wysokości 15.251,00 zł z tytułu importu towaru zgłoszonego w dniu [...] stycznia 2011 r. do procedury celnej dopuszczenia do obrotu według SAD [...].
- [...] utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w Krakowie z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] określającą skarżącemu kwotę długu celnego podlegającą retrospektywnemu zaksięgowaniu w wysokości 3.583,00 zł z tytułu importu towaru zgłoszonego w dniu [...] stycznia 2011 r. do procedury celnej dopuszczenia do obrotu według SAD [...].
Skarżący nie zgadzając się z rozstrzygnięciami wniósł skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe decyzje.
Sąd I instancji oddalając skargi na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej: p.p.s.a.) i uzasadniając motywy podjętego rozstrzygnięcia stwierdził, że organy trafnie uznały, iż zgromadzony materiał dowodowy dawał podstawy do powzięcia uzasadnionych wątpliwości, że zadeklarowana przez skarżącego wartość celna towaru w zgłoszeniach celnych stanowi całkowitą faktycznie zapłaconą lub należną kwotę, o której mowa w art. 29 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WE L 302 z 19.10.1992 r. ze zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne z 2004 r., roz. 2, t. 4 str.307, z późn. zm., dalej: WKC).
Sąd I instancji wskazał, że do zakwestionowania tej wartości doszło wobec powzięcia wiadomości przez Prokuraturę Okręgową w K. o istniejących powiązaniach skarżącego z firmą widniejącą na fakturach przedstawionych organom celnym wbrew deklaracji, że powiązania takie nie istnieją, a to z kolei spowodowało wszczęcie procedury sprawdzającej na podstawie stosownych umów. Skarżący R. A. przedstawił bowiem do zgłoszeń celnych - w każdym z przypadków będących przedmiotem postępowania - faktury zakupu opisanych wyżej towarów od firmy cypryjskiej [A.] - celem stwierdzenia ceny nabytego towaru. Dołączył także faktury i umowy dotyczące zakupu tego towaru przez firmę [A.] od chińskiej firmy [B.] - celem stwierdzenia pochodzenia towaru z Chin. Jednocześnie ze zgłoszeniami złożył deklaracje stwierdzające brak powiązań w rozumieniu art. 143 rozporządzenia (EWG) nr 2454/93 między sprzedającym a kupującą firmą [...] R.A., przy czym jako sprzedającego nie wskazał cypryjskiej firmy [A.], od której zakupił towary, ale podmiot chiński - firmę [B.]. Wobec złożenia faktur zakupu i powzięcia przez organy celne informacji, że kierowana przez R. A. inna cypryjska spółka [C.] była jedynym udziałowcem w spółce [A.] (będąc właścicielem 1000 udziałów) i w okresie objętym kontrolą w skład zarządu spółki [A.] wchodziła, pełniąc funkcję dyrektora, U. Z., która była jednocześnie pracownikiem kontrolowanego przedsiębiorcy R. A. - organy celne słusznie, zdaniem Sądu, powzięły wątpliwości co do prawidłowości danych zawartych w powyższych zgłoszeniach celnych. Z uwagi na import towaru z Chińskiej Republiki Ludowej procedurę weryfikacyjną faktur wystawionych przez firmę [B.] cypryjskiej firmie ([A.]) - celem stwierdzenia ceny nabytego towaru - przeprowadzono w oparciu o "Umowę między Wspólnotą Europejską a rządem Chińskiej Republiki Ludowej o współpracy i wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach celnych" z dnia 8 grudnia 2004 r. (Dz.U.UE.L.2004.375.20). Sąd podkreślił również, że organy otrzymały postanowienie o wszczęciu śledztwa Prokuratury Okręgowej w K. z dnia [...] września 2012 r. sygn. akt VI Ds. 60/12 - po zawiadomieniu ABW dotyczącym "nieprawidłowości w zakresie rozliczania należności celnych dużej wartości przez [...] R. A., a polegających na zaniżaniu wartości importowanych z Chin ubrań tekstylnych w ilościach hurtowych, za pośrednictwem firmantów - spółek [A.] i [D.], które to działanie wpływ miało również na określenie podatku VAT należnego Skarbowi Państwa".