Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 czerwca 2017 r., sygn. akt I SA/Łd 360/17 w sprawie ze skargi K. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od pisma w przedmiocie dofinansowania ze środków PFRON oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. M. (wnioskodawca, skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. (SKO) z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych likwidacji barier w komunikowaniu się uchylił zaskarżone postanowienie.
Sąd I instancji wydał wyrok w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 4 lutego 2009 r. wnioskodawca wystąpił z wnioskiem do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ł. o dofinansowanie zakupu komputera, monitora komputerowego i drukarki ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych likwidacji barier w komunikowaniu się w łącznej wysokości 4.000 zł., co stanowi 80 % ceny do planowanego zakupu.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ł. poinformował wnioskodawcę o braku możliwości dofinansowania z uwagi na brak środków finansowych z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.
Od powyższego pisma opiekun prawny wnioskodawcy wniósł odwołanie, wskazując, że powinno mieć ono formę decyzji administracyjnej. Nadto podniósł, iż wątpliwości budzi fakt odmowy osobie ze znacznym stopniem niepełnosprawności dofinansowania w sytuacji, gdy spełnia w tym zakresie wszystkie warunki.
Postanowieniem z dnia 28 lutego 2017 r. na podstawie art. 134 w zw. z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.jed. Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej k.p.a.) SKO stwierdziło niedopuszczalność odwołania wnioskodawcy.
W uzasadnieniu SKO wskazało, że w niniejszej sprawie ustawodawca nie zawarł wyraźnego zapisu, co do konieczności wydania decyzji administracyjnej, jak również brak jest nawet zapisu, który w formie czasownikowej wskazywałby na decyzyjną formę odmowy udzielenia takiego dofinansowania, nie można uznać, że organ wydając pismo informujące o sposobie rozpatrzenia wniosku zamiast decyzji administracyjnej w nieprawidłowej formie odmówił udzielenia dofinansowania. Sam fakt posiadania przez organ kompetencji do władczego wypowiadania się w sprawie udzielenia dofinansowania i dysponowania środkami publicznymi nie pozwala na wysuwanie tak daleko idących wniosków.
SKO wskazało, że wniesienie odwołania od przedmiotowego pisma, niebędącego decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 k.p.a., jest niedopuszczalne. Nie istnieje bowiem norma prawna, która upoważniałaby organ administracji publicznej, ustanawiałaby dla niego kompetencję, do rozstrzygania o określonych prawach i obowiązkach danego podmiotu w formie decyzji administracyjnej, a co za tym idzie nie ma również podstawy prawnej do uruchomienia postępowania odwoławczego, które jest zarezerwowane wyłącznie dla weryfikacji aktów administracyjnych będących decyzjami.
Wnioskodawca złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, w której wniósł o uchylenie postanowienia z dnia 28 lutego 2017 r. i stwierdzenie, że w sprawie miało miejsce istotne naruszenie art. 134 k.p.a., mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a w konsekwencji art. 35a ust. 1 pkt 7 lit. d) ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych i § 12 ust. 3b rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, stanowiących materialnoprawną podstawę do orzekania w formie decyzji w sprawie dofinansowania ze środków PFRON - likwidacji barier w komunikowaniu się.