Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 lipca 2017 r. sygn. akt I SA/Bd 504/17 w sprawie ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. na uchwałę Rady Miejskiej G. z dnia 28 grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy; 2. zasądza od Prezydenta Miasta G. na rzecz Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z 18 lipca 2017 r., sygn. akt I SA/Bd 504/17 oddalił skargę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy na uchwałę Rady Miejskiej Grudziądza z 28 grudnia 2016 r. nr XXXII/108/16 w przedmiocie Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Grudziądza na lata 2017-2031.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
Rada Miejska Grudziądza 28 grudnia 2016 r. podjęła uchwałę Nr XXXII/108/16 w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej miasta Grudziądza na lata 2017-2031 z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2017 r. W Wieloletniej Prognozie Finansowej (WPF) stanowiącej załącznik nr 1 do ww. uchwały przyjęto następujące kwoty wydatków bieżących na pokrycie ujemnego wyniku finansowego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej: w roku [...] zł. Identyczne zapisy w zakresie kwot na pokrycie ujemnego wyniku finansowego Szpitala zawarto w uchwale Rady Miejskiej Grudziądza z 28 grudnia 2016r. Nr XXXII/119/16 zmieniającej uchwałę w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej miasta Grudziądza na lata 2016-2027, która obowiązywała do dnia 31 grudnia 2016 r.
Skargę na ww. uchwałę wywiodła Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy - dalej: organ, skarżąca lub RIO.
W uzasadnieniu skargi podkreślono, że w WPF bezkrytycznie przyjęto wartości wynikające z prognozy finansowej Szpitala Specjalistycznego im. dr Wł. Biegańskiego w Grudziądzu - dalej: szpitala - na lata 2016-2021, przygotowane przez Dyrektora Szpitala oraz pominięto niektóre zobowiązania związane ze spółką [...] wymagającą stałego dofinansowywania z budżetu Miasta.
Organ przeprowadził wyliczenie planowanego wyniku finansowego Szpitala na lata 2017-2021, opierając się na danych wynikających z dostępnych dokumentów i szacując zmiany w następnych latach w oparciu o przejrzyste założenia, biorąc pod uwagę stan na 28 grudnia 2016 r. Znaczące różnice wyników obliczeń w stosunku do kwot wydatków przyjętych w zaskarżonych uchwałach (od 20 do ponad 33 min zł), nie wskazują, że zaskarżone uchwały zawierają WPF przyjęte z pominięciem zasady realistyczności. Wykazane różnice mogą być jeszcze większe po uwzględnieniu wyższych kosztów finansowych Szpitala. W związku z powyższym Rada Miejska Grudziądza podjęła uchwałę Nr XXXII/108/16 z 28 grudnia 2016r. w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej miasta Grudziądza na lata 2017-2031 z naruszeniem art. 226 ust. 1 ustawy z 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1870 ze zm. dalej: ufp) stanowiącym istotne naruszenie prawa.
Uzasadniając oddalenie skargi RIO na powyższą uchwałę WSA w Bydgoszczy podkreślił, że sporna uchwała zawierała, realistyczną, wieloletnią prognozę finansową, a tym samym, odpowiadała wymogom art. 226 ust. 1 ufp.
Sąd I instancji wskazał, że art. 226 ust. 1 ufp stanowiący o powinności przedstawienia realistycznej wieloletniej prognozy finansowej w uchwale jednostki samorządu terytorialnego w sprawie wieloletniej prognozy finansowej lub jej zmiany, jest samodzielną, materialnoprawną podstawą do orzeczenia nieważności takiej uchwały, jeżeli nie spełnia ona tej ustawowej przesłanki. Przepis ten, poprzez sformułowanie "realistyczna", zawiera normę prawną niedookreśloną, która pod tym kątem powinna być wypełniona odpowiednią treścią przez jednostkę stanowiącą samorządu terytorialnego, podejmującą omawianą uchwałę. W sprawie realistycznym było przyjęcie kwot wydatków bieżących na pokrycie ujemnego wyniku finansowego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej: [...] Jak wynika z "Objaśnień przyjętych wartości do wieloletniej prognozy finansowej Miasta Grudziądza na lata 2017-2031", Rada Manista oparła się przy tym na Prognozie wyniku finansowego Szpitala, którą przewidziano wystąpienie straty w kolejnych latach, a ta zostanie pokryta przez podmiot tworzący zgodnie z art. 59 ust. 2 pkt 1 ustawy o działalności leczniczej (pkt 5.8.).Prognoza wyniku finansowego Szpitala, obecnie nie podlega kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, była jednak oparta o wydawane i nie podważane, opinie bez zastrzeżeń biegłych rewidentów, co do bilansów Szpitala, rzetelności danych i ksiąg, a zarzuty RIO co do tych dokumentów opierały się w istocie o brak nadzoru nad rachunkowością szpitala, błędach, co do zastosowania ustawy o rachunkowości i ostatecznie własnych wyliczeniach, które wskazują, że jedynym wyjściem byłaby likwidacja szpitala.