Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Lidia Ciechomska-Florek Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Protokolant Aneta Ołdakowska po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Spółki A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2016 r. sygn. akt V SA/Wa 422/15 w sprawie ze skargi Spółki A na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie określenia przypadającej do zwrotu kwoty ze środków unijnych 1. oddala skargę kasacyjna; 2. zasądza od Spółki A na rzecz Ministra Inwestycji i Rozwoju 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2016 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji), oddalił skargę Spółki A (dalej: Skarżąca), na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju (dalej: MIiR), z dnia [...] listopada 2014r., wydanego w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie zobowiązał Skarżącą do zwrotu dofinansowania projektu pt. "[...]".
MiR wskazał, że Skarżąca otrzymała decyzję 25 sierpnia 2014 r., a odwołanie nadała w dniu 8 września 2014 r., pocztą kurierską u operatora [...]. Odwołanie wpłynęło do Wojewódzkiego Urzędu w Krakowie 11 września 2014 r. Natomiast zgodnie z art. art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 19960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( t.j. Dz.U. 2017 poz. 1257 ze zm., dalej: k.p.a.), odwołanie wnosi się w terminie 14 dnia od dnia doręczenia decyzji stronie. Ponieważ odwołanie nie zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe Dz.U. 2012 poz. 1529 ze zm., dalej: prawo pocztowe), za datę wniesienia odwołania organ uznał datę jego wpływu do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Krakowie, tj. 11 września 2014 r., a więc po upływie terminu 14 dniowego, skutkiem czego stwierdził, na podstawie art. 134 k.p.a., postanowieniem z [...] października 2014 r. uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Pismem z 17 października 2014 r. Skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od w/w decyzji, wraz z odwołaniem z 8 września 2014 r.
MIiR po rozpoznaniu wniosku, postanowieniem z dnia [...] listopada 2014 r., odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, uznając, że nie Skarżący nie wystarczająco udowodnił, że uchybienie nastąpiło bez winy Skarżącej.
Po rozpoznaniu skargi na powyższe postanowienie, Sąd I instancji wyrokiem z dnia 11 stycznia 2016r. ją oddalił.
Sąd I instancji podkreślił, że okoliczności faktyczne sprawy nie budzą wątpliwości. Skarżąca otrzymała powyższą decyzję 25 sierpnia 2014 r., a więc zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a., winna wnieść odwołanie w terminie czternastodniowym, który upływał 8 września 2014r. Skarżąca nadała w tym dniu przesyłkę zawierającą odwołanie od decyzji, poprzez operatora pocztowego [...], który dostarczył ją do Wojewódzkiego Urzędu w Krakowie 11 września 2014 r.
Wskazał, że z art. 57 § 5 pkt 2 k.p.a., wynika że termin do wniesienia odwołania uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu prawa pocztowego. Operatorem wyznaczonym jest operator obowiązany do świadczenia powszechnych usług pocztowych zgodnie z art. 3 pkt 13 prawa pocztowego,. Status operatora wyznaczonego w dniu w którym nastąpiło nadanie odwołania, miała Poczta Polska S.A
Tak więc oddanie w dniu 8 września 2014 r. przesyłki zawierającej odwołanie od decyzji z [...] sierpnia 2014 r. przesyłki zawierającej odwołanie operatorowi pocztowemu [...], uprawnionemu do wykonywania działalności pocztowej, na podstawie wpisu do rejestru operatorów pocztowych, nie było równoznaczne z zachowaniem terminu. W przypadku bowiem innych operatorów pocztowych niż Poczta Polska S.A., dla zachowaniu terminu decydująca jest data wpływu odwołania do organu.