Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędziowie NSA Tadeusz Cysek (spr.) Maria Myślińska Protokolant Anna Wojtowicz-Hess po rozpoznaniu w dniu 16 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 29 marca 2012 r. sygn. akt I SA/Ol 76/12 w sprawie ze skargi E. G. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w O. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie określenia daty powstania długu celnego, określenia kwoty podatku akcyzowego, opłaty paliwowej oraz podatku od towarów i usług 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od E. G. na rzecz Dyrektora Izby Celnej w O. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. wyrokiem z 29 marca 2012 r., sygn. akt I SA/Ol 76/12 oddalił skargę E. G. - U. (dalej: skarżący) na decyzję Dyrektora Izby Celnej w O. (dalej: organ II instancji, organ odwoławczy z dnia [...] grudnia 2011r. nr [...] w przedmiocie określenia daty powstania długu celnego, określenia kwoty podatku akcyzowego, opłaty paliwowej oraz podatku od towarów i usług.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W marcu 2006 r. kierowcy autokaru marki [...] o numerze rejestracyjnym [...], w ramach prowadzonego przez E. G. przedsiębiorstwa U. w G., przekraczali granicę Wspólnoty przez przejście graniczne w G., dokonując przywozu paliwa w zbiorniku wyżej wymienionego pojazdu. Paliwo to zwolnione było od cła na podstawie art. 112 rozporządzenia Rady (EWG) nr 918/83 z dnia 28 marca 1983r. ustanawiającego wspólnotowy system zwolnień celnych (Dz. Urz. WE L 105 z 23.04.1983 ze zm.), z zastrzeżeniem, że nie może ono być usunięte z pojazdu i przechowywane, za wyjątkiem okresu niezbędnych napraw, bądź też odstąpione odpłatnie lub nieodpłatnie przez osobę przewożącą zwolniony towar. Następnie kierowcy autokaru przekraczali granicę Wspólnoty przez to samo przejście graniczne, dokonując wywozu oleju napędowego, znajdującego się w zbiorniku wyżej wymienionego pojazdu. Na powyższą okoliczność każdorazowo sporządzono protokoły kontroli, wskazując m.in. ilość paliwa przy każdym przekroczeniu granicy, stan licznika i deklarowaną trasę przejazdu. Porównanie tych danych dało podstawę do stwierdzenia naruszenia warunków zwolnienia z art. 112 rozporządzenia Rady EWG nr 918/83. Wobec powyższego organ I instancji postanowieniami z dnia 09.05.2011r. wszczął postępowania w przedmiocie przywozu paliwa na terytorium kraju celem określenia należności publicznoprawnych. Postanowieniem z dnia [...].05.2011r. Naczelnik Urzędu Celnego w O. połączył te postępowania w celu ich łącznego rozstrzygnięcia oraz wezwał przedsiębiorcę do przedstawienia stosownych dokumentów i informacji odnośnie zakupu paliwa w Rosji.
Postanowieniem z dnia [...].06.2010r. organ I instancji włączył do akt postępowania, jako dowód w sprawie, m.in. pismo firmy [...] z siedzibą w Belgii (konstruktora autobusów), informujące o fabrycznym wyposażeniu autobusu w zbiornik paliwa o pojemności 390 litrów. Ponadto włączył oceny techniczne w zakresie cech zbiornika paliwa w pojeździe. W oparciu o zebrany w sprawie materiał dowodowy, organ I instancji ustalił, że powstał obowiązek uiszczenia podatku akcyzowego (art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 23.01.2004r. o podatku akcyzowym, Dz. U. Nr 29, poz. 257 ze zm.), podatku od towarów i usług (art. 19 ust. 7 ustawy z dnia 11.03.2004r. o podatku od towarów i usług - Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) oraz opłaty paliwowej (art. 37h ustawy z dnia 27.10.1994r. o autostradach płatnych, Dz. U. z 2004r., Nr 256, poz. 2571 ze zm.).
Naczelnik Urzędu Celnego decyzją z dnia [...].08.2011r. określił daty powstania długu celnego, kwoty podatku akcyzowego - łącznie 903 zł, opłaty paliwowej - łącznie 75 zł oraz podatku od towarów i usług - łącznie 549 zł. Określając wysokość należności, obliczono wartość celną towaru zgodnie z art. 30 ust. 2 lit. a rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12.10.1992r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. U. WE L 302 z 19.10.1992r., s. 1 ze zm.), tj. w oparciu o wartość transakcyjną identycznych towarów sprzedanych w celu wywozu do Wspólnoty i wywiezionych w tym samym lub zbliżonym czasie co towary, dla których ustalana jest wartość celna. Za cenę 1 litra paliwa przywiezionego z Rosji przyjęto najniższą wartość zadeklarowaną przez stronę w piśmie z [...].05.2011r.