Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 października 2018 r., sygn. akt IV SA/Wr 293/18 w sprawie ze skargi J.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 4 października 2018 r., sygn. akt IV SA/Wr 293/18, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J.C. uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] marca 2018 r., znak [...] w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
W motywach rozstrzygnięcia Sąd wskazał, że przedmiotem skargi jest decyzja przyznająca skarżącej dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy - od października 2017 r. do marca 2018 r. w kwocie 66,18 zł miesięcznie. Skarżąca kwestionowała wysokość przyznanego dodatku od miesiąca grudnia 2017 r. do marca 2018 r. podnosząc, że od grudnia 2017 r. podwyższono jej opłaty za mieszkanie, które wynoszą 354,88 zł miesięcznie, o czym zawiadomiła organ. W związku z tym, przedmiotem oceny Sądu była prawidłowość naliczonego dodatku za miesiąc październik i listopad 2017 r. oraz rozstrzygnięcie sporu odnośnie możliwości przyznania dodatku mieszkaniowego od grudnia 2017 r., w wyższej kwocie.
Odnośnie pierwszej kwestii Sąd uznał, że organy prawidłowo określiły wysokość dodatku mieszkaniowego, mając na uwadze dokumenty dołączone do wniosku skarżącej z dnia 20 października 2017 r.
Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie było to, czy organy wydające decyzje powinny uwzględnić informację skarżącej i dołączone przez nią dokumenty potwierdzające, że z dniem 1 grudnia 2017 r. łączna wysokość czynszu oraz innych dopłat za najem lokalu mieszkalnego zajmowanego przez wnioskodawczynię wynosi 354,16 zł.
Stan faktyczny istotny dla rozpoznania powyższej kwestii jest niesporny. Wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego skarżąca złożyła w dniu 20 października 2017 r. i dołączyła do niego wymagane dokumenty potwierdzające wydatki mieszkaniowe ponoszone za październik 2017 r. (na kwotę 161 zł). W dniu 8 grudnia 2017 r. zainteresowana zawiadomiła organ o zmianie wysokości opłat za mieszkanie od 1 grudnia 2017 r. i dołączyła dokument potwierdzający te wydatki - na kwotę 354,16 zł. Jednocześnie złożyła wniosek o uwzględnienie tej zmiany. Decyzja organu I instancji w przedmiocie wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego zapadła w dniu [...] lutego 2018 r. bez uwzględnienia wskazanej przez wnioskodawczynię wysokości opłaty. Organ II instancji decyzją z dnia [...] marca 2018 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, a odnosząc się do zarzutu, że nie uwzględniono zmiany wysokości opłat za mieszkanie stwierdził, że ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2017 r., poz. 180 - dalej jako "ustawa") i rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. Nr 156, poz. 1817) w sposób ścisły regulują przesłanki ubiegania się o świadczenie i sposób jego obliczenia. Zgodnie zaś z pkt 12 wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego - stanowiącego załącznik do rozporządzenia - podstawą obliczenia przysługującego dodatku mieszkaniowego są m.in. wydatki na mieszkanie za ostatni miesiąc, to jest miesiąc składnia wniosku, w tym przypadku październik 2017 r.