Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie Sędzia NSA Anna Lech (spr.) Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 3 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 217/08 w sprawie ze skargi Agencji Nieruchomości Rolnych w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] 2007 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 maja 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 217/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...], w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny i prawny sprawy: Starosta P. decyzją z dnia [...] września 2007 r. nr [...], na podstawie art. 1 ust. 1, art. 3, art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459) oraz art. 67 ust. 1, art. 69 i art. 70 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), orzekł o przekształceniu na rzecz dotychczasowych użytkowników wieczystych - J. S. K. oraz M. K. - prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni 1270 m2, uregulowanej w KW Nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Pruszkowie Wydział Ksiąg Wieczystych, położonej w P., gmina M.
Od tej decyzji odwołanie wniosła Agencja Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w W. kwestionując zasadność rozstrzygnięcia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a., umorzyło postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty P. z dnia [...] września 2007 r. nr [...], uznając, że Agencja Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w W. nie posiada legitymacji prawnej do wniesienia odwołania od decyzji Starosty P. z dnia [...] września 2007 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wyjaśniło, że w orzecznictwie ukształtowanym przed reformą ustrojową państwa i wprowadzeniem samorządu terytorialnego przyjęto, że gdy organ administracji państwowej rozstrzyga w postępowaniu administracyjnym sprawę dotyczącą podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji państwowej, inny organ administracji państwowej nie staje się stroną nawet wówczas, gdy decyzja może powodować dla niego określone skutki cywilnoprawne. Skarb Państwa jako osoba prawna jest bowiem reprezentowany przez różne organy administracji publicznej, w tym wypadku przez organ samorządu terytorialnego. Ten organ rozpoznając sprawę stoi na straży interesów Skarbu Państwa. W związku z tym udział innego organu państwowego w postępowaniu w charakterze strony jest wykluczony.
Agencja Nieruchomości Rolnych złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 17 grudnia 2007 r., zarzucając jej naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez błędne ustalenie braku przymiotu strony skarżącej w postępowaniu oraz art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa.
W skardze podniesiono, że przedmiotowa nieruchomość weszła w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa na podstawie prawomocnej decyzji Wojewody W. z dnia [...] grudnia 1994 r. nr [...], sprostowanej postanowieniem z dnia [...] marca 1996 r. nr [...]. Agencja Nieruchomości Rolnych wskazała, że przedmiotowa nieruchomość nie jest zabudowana na cele mieszkaniowe garażem, ani nie jest przeznaczona pod tego typu zabudowę, jak również nie stanowi nieruchomości rolnej, a zatem nie spełnia wymogów art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.).