Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędziowie NSA Izabella Kulig - Maciszewska Leszek Włoskiewicz Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. K.i G. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 kwietnia 2005r. sygn. akt I SA/Wa 367/04 w sprawie ze skargi A. K. i G. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 21 kwietnia 2005 r., I SA/Wa 367/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. K. i G. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Jak wskazał Sąd w uzasadnieniu wyroku, Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] po rozpatrzeniu wniosku A. i G. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia 21 lutego 2003 r. uchylającej decyzję Starosty [...] z dnia 31 grudnia 2002 r. - w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w [...] przy ulicy [...] w prawo własności i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ podniósł, że decyzją z dnia 31 grudnia 2002 r. Starosta [...] działając na wniosek A. K. i G. K. orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w [...] przy ulicy [...] oznaczonej jako działka nr 102 o pow. 717 m2 w prawo własności i ustalił opłatę z tytułu tego przekształcenia w wysokości 23.957,18 zł, która została rozłożona na dziesięć rat rocznych oprocentowanych stopą procentową równą stopie redyskonta weksli stosowaną przez Narodowy Bank Polski. Wojewoda [...] decyzją z dnia 21 lutego 2003 r. uchylił decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji wskazał, iż operat szacunkowy, przy uwzględnieniu, którego została ustalona opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności sporządzono na podstawie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lipca 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad wyceny nieruchomości oraz zasad i trybu sporządzania operatu szacunkowego. Tymczasem w dniu 8 stycznia 2003 r. weszło w życie nowe rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2002 r. w sprawie szczegółowych zasad wyceny nieruchomości oraz zasad i trybu sporządzania operatu szacunkowego, które wprowadziło odmienne od dotychczasowych zasady ustalania wartości nieruchomości jako przedmiotu prawa użytkowania wieczystego do celów, o których mowa w art. 33 ust. 3 i art. 69 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wnioskiem z dnia 1 lipca 2003 r. Z. K. - pełnomocnik G. K. wystąpił do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia 21 lutego 2003 r. zarzucając, iż była ona wydana z wadą z w art. 156 § 1 pkt k.p.a. poprzez rażące naruszenie art. 138 § 2 oraz art. 139 k.p.a. Decyzją z dnia [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast odmówił stwierdzenia nieważności decyzji. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Ministra Infrastruktury. W uzasadnieniu tej decyzji stwierdzono m.in.., że organ wojewódzki rozpatrując odwołanie złożone przez pełnomocnika G. K. zobowiązany był uwzględnić zmianę przepisów, jaka nastąpiła w czasie pomiędzy wydaniem decyzji przez organ I instancji, a ostatecznym rozstrzygnięciem sprawy. Od decyzji tej skargę do WSA w Warszawie złożyła A. K. i pełnomocnik G. K. Z. K., zarzucając decyzji, że została wydana z rażącym naruszeniem prawa, wnosząc jednocześnie o jej uchylenie oraz o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z 21 lutego 2003 r. W uzasadnieniu skargi podnieśli, przepisy w sprawach przekształcenia prawa wieczystego użytkowania w prawo własności stanowią, że operaty szacunkowe określające wartość prawa własności są ważne, jeżeli zostały sporządzone nie wcześniej niż w okresie dwóch lat przed dniem złożenia wniosku o przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności. Ponadto zdaniem skarżących rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2002 r. nie zawiera zapisu stwierdzającego, że z chwilą wejścia w życie tego rozporządzenia tracą moc dowodową uprzednio tj. przed 8 stycznia 2003 r. sporządzone operaty szacunkowe określające wolnorynkową wartość prawa własności.