Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.), Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia del. WSA Marian Wolanin, Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski, po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 października 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 474/15 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Nadleśnictwa Skarżysko na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2) zasądza od Skarbu Państwa - Nadleśnictwa Skarżysko na rzecz Ministra Infrastruktury i Budownictwa kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 października 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 474/15, po rozpoznaniu skargi Skarbu Państwa - Nadleśnictwa Skarżysko, uchylił decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Decyzją z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] Wojewoda Świętokrzyski stwierdził nieodpłatne nabycie z mocy prawa, z dniem 5 grudnia 1990 r. przez sprawujące w tym dniu zarząd przedsiębiorstwo państwowe p.n. "M." w S., prawa użytkowania wieczystego na 99 lat niezabudowanej nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, położonej w gminie S., obręb [...], oznaczonej jako działki nr [...] i [...] o łącznej powierzchni [...]ha.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji uwłaszczeniowej wystąpiło Nadleśnictwo Skarżysko.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] stwierdził nieważność decyzji Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] maja 2006 r., wskazując że przedsiębiorstwo państwowe "M." w S. nie legitymowało się dokumentem potwierdzającym ich prawo zarządu do przedmiotowych działek na dzień 5 grudnia 1990 r.
Po rozpoznaniu wniosku B. S.A. w S. (która z dniem 4 marca 2014 r. zmieniła nazwę na M. S.A.) o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] uchylił decyzję z dnia [...] czerwca 2013 r. w całości i orzekł o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] maja 2006 r.
W uzasadnieniu organ wskazał, że z zebranej w toku postępowania dokumentacji wynika, iż decyzja Naczelnika Gminy Wąchock z dnia [...] października 1986 r. ustalająca opłatę roczną za zarząd gruntami wymienionymi w sentencji decyzji, na skutek odwołania, została uchylona przez Naczelnika Gminy Wąchock decyzją z dnia [...] lutego 1987 r. we własnym zakresie. Mimo poszukiwań organowi naczelnemu nie udało się odnaleźć decyzji Naczelnika Gminy Wąchock uchylającej decyzję w sprawie opłat, jak również akt ww. postępowania.
Jednakże, zdaniem organu rozpatrującego sprawę w II instancji, ewentualne uchylenie powyższej decyzji z dnia [...] października 1986 r., w świetle zgromadzonego w toku postępowania drugoinstancyjnego materiału dowodowego, nie przesądza o braku przysługiwania prawa zarządu po stronie uwłaszczanego podmiotu.
W toku postępowania strona przedłożyła opinię geodety uprawnionego M. S., który na podstawie przeprowadzonej analizy materiałów archiwalnych i danych ewidencji gruntów wykazał, iż obecne działki ewidencyjne nr [...] i [...], [...], [...] i [...] (powstałe z podziału działki nr [...]) o łącznej powierzchni [...]ha, zawierają się w pierwotnych oddziałach leśnych nr [...], [...] i [...], które wraz z innymi oddziałami były przedmiotem przekazania w zarząd i użytkowanie P. w roku 1930 (na podstawie dołączonego do akt protokołu z dnia 21 lutego 1930 r. spisanego pomiędzy przedstawicielami Ministerstwa Rolnictwa i Nadleśnictwa Lasów Państwowych w Skarżysku, a przedstawicielem Ministerstwa Spraw Wojskowych w sprawie przekazania terenu o pow. [...]ha w zarząd Ministerstwa Spraw Wojskowych, stosownie do art. 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 marca 1928 r. o zagospodarowaniu lasów państwowych - Dz. U. Nr 36, poz. 336 oraz protokołu z dnia 7 maja 1930 r. w sprawie przekazania ww. terenu w zarząd i użytkowanie P.), a protokołem z dnia 9 marca 1948 r. powtórnie przekazane przez Nadleśnictwo Skarżysko na rzecz W. (por. opinia techniczno-prawna z dnia 22 kwietnia 2014 r. wraz z załączoną dokumentacją). Z dokumentacji nadesłanej przy piśmie pełnomocnika M. S.A. z dnia 7 kwietnia 2014 r. oraz wniosku o uwłaszczenie z dnia 10 marca 2006 r. wynika, iż M. S.A. jest następcą prawnym przedsiębiorstwa p.n. P. w S., które z dniem 1 stycznia 1951 r. zostało przekształcone w "S." w S., a następnie, na podstawie zarządzenia Ministra Przemysłu Maszynowego oraz Ministra Przemysłu Chemicznego z dnia 1 kwietnia 1954 r., połączone w kombinat "Z.". Na mocy zarządzenia nr 23/org/85 Ministra Hutnictwa i Przemysłu Maszynowego "S." uzyskały nazwę M., które były beneficjentem uwłaszczenia.