Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 stycznia 2017 r. sygn. akt III SA/Kr 998/16 w sprawie ze skargi I. Ł. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną i odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie I sentencji i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia na rzecz Wojewody [...] od I. Ł. zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 26 stycznia
2017 r., sygn. akt III SA/Kr 998/16, po rozpoznaniu skargi I. Ł. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną i odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych - uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Starosta O. decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r. orzekł o uznaniu skarżącej za osobę bezrobotną od dnia 19 stycznia 2016 r. i przyznaniu prawa do zasiłku dla bezrobotnych na okres 180 dni, tj. od dnia 19 stycznia 2016 r. do dnia 16 lipca 2016 r. w wysokości 100 % podstawowej wysokości zasiłku.
W dniu 2 lutego 2016 r. w trakcie wizyty u doradcy klienta w Powiatowym Urzędzie Pracy w O., Filia w K. skarżąca oświadczyła ustnie, że pełni funkcję członka rady nadzorczej w formie wolontariatu. W ramach czynności wyjaśniających organ pierwszej instancji ustalił, że skarżąca, będąc członkiem Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko - Własnościowej w K. osiąga comiesięczne wynagrodzenie w formie ryczałtu, które podlega obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego, emerytalnego oraz rentowego (vide: pismo Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko - Własnościowej w K. z dnia [...] marca 2016 r.).
W związku z uzyskaną informacją Starosta O. postanowieniem z dnia [...] marca 2016 r. wznowił z urzędu postępowanie zakończone ostateczną decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r.
Decyzją z dnia [...] marca 2016 r., we wznowionym postępowaniu, Starosta O. orzekł o uchyleniu decyzji z dnia [...] stycznia 2016 r. oraz odmówił uznania skarżącej za osobę bezrobotną od dnia 19 stycznia 2016 r. i przyznania jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych na okres 180 dni, to jest od dnia 19 stycznia 2016 r. do dnia 16 lipca 2016 r. w wysokości 100 % podstawowej wysokości zasiłku.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że skarżąca w związku z podleganiem w dacie wydania ostatecznej decyzji o statusie osoby bezrobotnej i zasiłku dla bezrobotnego obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu (z racji pełnienia funkcji Przewodniczącego Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko - Własnościowej w K.) nie spełniała przesłanki osoby bezrobotnej z przepisu art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. l ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
W odwołaniu od ww. decyzji skarżąca podniosła, że decyzja ta jest krzywdząca, gdyż nie uwzględnia faktu, iż wypłacane jej wynagrodzenie miało formę ryczałtu i nie było związane ze stosunkiem pracy.
Decyzją z dnia [...] maja 2016 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia odwołał się do treści art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r., poz. 149 ze zm.), który stanowi, że bezrobotny - oznacza osobę (...) niezatrudnioną i niewykonująca innej pracy zarobkowej (...) jeżeli (...) l) nie podlega na podstawie odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego rolników. Organ odwoławczy wskazał, że skarżąca została zgłoszona do obowiązkowych ubezpieczeń z uwagi na pełnienie funkcji członka w Radzie Nadzorczej od dnia 3 lipca 2015 r. W związku z tym nie spełniała przesłanki bycia osobą bezrobotną oraz prawa do zasiłku dla osoby bezrobotnej, gdyż zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy.