Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Anna Lech (spr.), Sędzia NSA Maciej Dybowski, Sędzia del. WSA Iwona Kosińska, Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda, po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 stycznia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 2223/11 w sprawie ze skargi J. B. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 stycznia 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 2223/11, oddalił skargę J. B. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności.
W uzasadnieniu Sąd podał następujący stan sprawy: Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] grudnia 2001 r. nr [...], na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32 poz. 191 ze zm.), stwierdził nabycie przez Dzielnicę-Gminę [...] z mocy prawa w dniu 27 maja 1990 r. nieodpłatnie własności nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr 97/2, o pow. 75 m2, w obrębie ewidencyjnym 1-01-13, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr 126.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji wystąpił J. B., załączając jednocześnie kopię aktu notarialnego z dnia [...] sierpnia 1971 r., rep. [...] z którego wynika, że Skarb Państwa, będący właścicielem działki gruntu położnego w Warszawie przy ul. [...], opisanej w księdze wieczystej "Nieruchomość Warszawska Nr [...]" na mocy dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50 poz. 279), oddał działkę gruntu w użytkowanie wieczyste właścicielom lokali znajdujących się w budynku położnym na przedmiotowym gruncie.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] maja 2011r. nr [...], na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2001 r., uznając że działka 97/2, objęta przedmiotową decyzją komunalizacyjną, nie stanowi części dawnej "Nieruchomości Warszawskiej Nr [...]", wobec czego, wnioskodawca nie legitymuje się tytułem prawnym do tej nieruchomości. Organ stwierdził jednocześnie, że do wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2001r. nie zostały dołączone dokumenty, z których wynikałoby, że J. B. posiada tytuł prawny do działki nr 97/2.
Z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wystąpił J. B., wnosząc o uchylenie postanowienia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2011 r., wnosząc jednocześnie o dokonanie oględzin działki nr 97/2.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] września 2011 r., nr [...] , utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia 30 maja 2011 r.
Na to postanowienie J. B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie obszerną skargę wskazując między innymi, że jasno i precyzyjnie wskazał okoliczności, z których wywodzi swoje uprawnienie w niniejszej sprawie - gdyż decyzja komunalizacyjna z dnia [...] grudnia 2001 r. i prowadzony w oparciu o jej treść proces eksmisyjny uniemożliwia skarżącemu korzystanie z jego prawa własności. Skarżący podniósł, że jest współwłaścicielem lokalu nr 3 w budynku położonym przy ul. [...], a zarazem użytkownikiem wieczystym nieruchomości, na której znajduje się ten budynek. Wskazał, że w dniu 27 maja 1990 r. nie był użytkownikiem wieczystym nieruchomości, jednakże jest następcą prawnym ówczesnego jej użytkownika.