Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Popowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant starszy asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 955/13 w sprawie ze skargi Zarządu Województwa [...] na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania uchyla zaskarżony wyrok oraz postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] i poprzedzające je postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...].
Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 955/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Zarządu Województwa [...] na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Nieruchomość położona w Z., obrębie M., oznaczona jako działka nr [...] o pow. 0,0198 ha, decyzją Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, została przeznaczona pod budowę drogi do Strefy Aktywności Gospodarczej w Z. - skrzyżowanie z drogą wojewódzką nr [...], rondo ulica M.
Pismem z dnia 6 marca 2012r. Wojewoda [...] zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na rzecz Województwa [...] przedmiotowej nieruchomości.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012 r. znak: [...], Wojewoda [...] orzekł o zawieszeniu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia odszkodowania z tytułu nabycia z mocy prawa na rzecz Województwa [...]prawa własności udziału 2/18 części oraz udziału 2/18 części, łącznie 4/18 części w prawie własności nieruchomości położonej w gminie Z., obrębie M., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,0198 ha, stanowiącej uprzednio własność R. K., T. K., J. B., H. D., G. B., J. B., K. B., L. J., J. S. i B. Ś. do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, tj. ustalenia kręgu spadkobierców po zmarłych T. K. i R. K., a także zobowiązał Zarząd Województwa [...], będący zarządcą drogi wojewódzkiej oraz jednocześnie inwestorem, do wystąpienia w terminie do dnia 30 września 2012r. do właściwego sądu z wnioskiem o przeprowadzenie postępowania spadkowego po zmarłych.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Zarząd Województwa [...].
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie Wojewody [...]. W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że dotychczasowy właściciel udziału 2/18 części nieruchomości położonej w Z., obrębie M., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,0198 ha - T. K. zmarł dnia [...] czerwca 2005 r., natomiast właściciel udziału 2/18 części ww. nieruchomości - R. K. zmarł dnia [...] kwietnia 1980 r. Minister stwierdził, że ustalenie następców prawnych w zakresie praw dziedzicznych, które wchodzą w skład spadku po osobie zmarłej, nie należy do właściwości organów administracji publicznej, lecz do sądów powszechnych. Uznał, że w niniejszej sprawie zagadnieniem wstępnym jest ustalenie kręgu spadkobierców po zmarłych T. K. i R. K., gdyż organ ma obowiązek umożliwienia czynnego udziału w sprawie wszystkim stronom postępowania. Minister wskazał, że organ I instancji pismami z dnia 16 grudnia 2011 r. oraz 17 stycznia 2012 r. zwrócił się do Urzędu Miasta w Z. o wskazanie danych osobowych współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości. Jednocześnie pismem z dnia 29 lutego 2012r. Wojewoda [...] wystąpił do Urzędu Stanu Cywilnego w Z. o przesłanie aktów zgonu R. K. i T. K. oraz o informację o ewentualnych spadkobiercach, a wobec braku informacji prawidłowo zawiesił postępowanie odszkodowawcze do czasu zakończenia postępowania spadkowego po zmarłych.