Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie Sędzia del. WSA Bogusław Cieśla (spr.) Sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch Protokolant Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 kwietnia 2008 r. sygn. akt II SA/Kr 128/08 w sprawie ze skargi K. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 14 kwietnia
2008 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 128/08 oddalił skargę K. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2004 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 2003 r. o umorzeniu jako bezprzedmiotowego postępowania w sprawie rozwiązania umowy zawartej aktem notarialnym z dnia [...] maja 1970 r. Rep. [...] o oddaniu w użytkowanie wieczyste [...] Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w Krakowie przy ul. [...], nieruchomości stanowiącej część działki nr [...] o pow. 596 m2, położonej przy ul. [...] w Krakowie - [...], objętej Kw [...].
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujące okoliczności faktyczne i prawne.
W 1969 r. M. J., K. C., E. M., Z. M. i W. K., na podstawie art. 6 ustawy z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości sprzedały Skarbowi Państwa działki nr [...] i [...] przy ul. [...] w Krakowie. Działki te zostały przeznaczone pod budowę bloku mieszkalnego.
W dniu [...] kwietnia 1970 r. wydano decyzję administracyjną o ustanowieniu użytkowania wieczystego tych działek na rzecz Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "[...]". Spółdzielnia w dniu [...] maja 1970 r. zawarła odpowiedni akt notarialny o ustanowieniu tego prawa.
Po tym okresie nastąpiły zmiany numeracji działek oraz ich łączenie i w roku 1991 z działek nr [...] i [...] utworzono działkę nr [...].
Po długotrwałym, wszczętym z urzędu postępowaniu, Zarząd Miasta Krakowa decyzją z dnia [...] kwietnia 1997 r. odmówił rozwiązania umowy o oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości stanowiącej część działki nr [...] o pow. 596 m2. W uzasadnieniu tej decyzji podniesiono, że w toku postępowania K.C. zaproponowała podział działki nr [...] na działkę nr [...] i [...] oraz rozwiązanie umowy ustanawiającej użytkowanie wieczyste, a w konsekwencji zwrot obejmowałby działkę nr [...] o powierzchni 301 m2.
Organ odmówił rozwiązania ww. umowy ustalając, że cały teren działki nr [...] jest zagospodarowany zgodnie z celem, na jaki oddano ten grunt w użytkowanie wieczyste. Zdaniem organu cel ten - budowa domu mieszkalnego, został również spełniony poprzez urządzenie na tej działce parkingu samochodowego i śmietników, a także ogródka spółdzielczego.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z dnia [...] lipca 1997 r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
Na tą decyzję wniesiono skargę i Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie wyrokiem z dnia 11 marca 2003 r. uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z [...] lipca 1997 r. oraz poprzedzająca ją decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że organy administracji nie wyjaśniły wszystkich istotnych okoliczności sprawy. Wskazał, że w art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości określono warunki, których spełnienie umożliwiało rozwiązanie umowy o oddanie w użytkowanie wieczyste gruntów. Organy administracyjne nie wyjaśniły w sposób dostateczny, czy faktycznie przesłanki te nie zachodzą co do części działki nr [...] oddanej w użytkowanie wieczyste Spółdzielni "[...]", której zwrotu domagała się skarżąca. W akcie notarialnym z dnia [...] maja 1970 r. o oddaniu przedmiotowej nieruchomości w użytkowanie wieczyste, celem ustanowienia tego prawa było wybudowanie przez Spółdzielnię Budowlano-Mieszkaniową "[...]" budynku mieszkalnego przy ul. [...].