Minister stwierdził, że stosownie do art. 1 ust. 2 uszdp, w odniesieniu do dróg innych niż zarządzane przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad uprawnienia, obowiązki i zadania Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad wynikające z ustawy wykonuje właściwy zarządca drogi.
Art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych ([j.t.] Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 ze zm." [winno być "2013, poz. 260"], dalej udp) wskazuje, że zarządcą dróg krajowych jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. Zgodnie z art. 19 ust. 5 upd, w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta. Zgodnie z art. 20 pkt 17 upd do zarządcy drogi należy nabywanie nieruchomości pod pasy drogowe dróg publicznych i gospodarowanie nimi w ramach posiadanego prawa do tych nieruchomości. Oznacza to, że zarówno zabezpieczenie jak i wypłata środków należy do właściwego zarządcy drogi.
Koszty nabycia nieruchomości pod drogi, w tym odszkodowania, finansowane są na podstawie przepisów o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego, przepisów o drogach publicznych oraz przepisów o autostradach płatnych oraz Krajowym Funduszu Drogowym (art. 22 ust. 1 uszdp).
W granicach miast na prawach powiatu zadania w zakresie finansowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami publicznymi, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, finansowane są z budżetów tych miast (art. 3 ust. 3 ufitl).
W niniejszej sprawie, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 10 lipca 2012 r. w sprawie przywrócenia miastu Wałbrzych statusu miasta na prawach powiatu oraz ustalenia granic powiatu w. (Dz. U. z 2012 r. poz. 853, dalej rozporządzenie z 2012 r.), z dniem 1 stycznia 2013 r. miastu W. przywrócono status miasta na prawach powiatu.
Skoro na dzień wydania decyzji odszkodowawczej przez Wojewodę, miasto W. posiadało status miasta na prawach powiatu, zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 1 udp, to Prezydent Miasta W. był zarządcą drogi krajowej w granicach swojego miasta. Wojewoda nieprawidłowo wskazał, że podmiotem obowiązanym do wypłaty odszkodowania w badanej sprawie jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.
Na powyższą decyzję Gmina W. - miasto na prawach powiatu - reprezentowana przez Prezydenta Miasta W., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze zarzucono naruszenie:
I. przepisów postępowania mających wpływ na wynik sprawy, w szczególności: art. 15 kpa przez naruszenie zasady dwuinstancyjności wobec skarżącego, który dopiero w postępowaniu przed organem drugiej instancji mógł być podmiotem obowiązanym do wypłaty odszkodowania; art. 10 kpa przez uniemożliwienie skarżącemu udziału w każdym stadium postępowania w tym samym charakterze tj. podmiotu obowiązanego do wypłaty odszkodowania; art. 107 § 1 kpa przez brak wskazania w zaskarżonej decyzji pełnej podstawy prawnej rozstrzygnięcia;
II. przepisów prawa materialnego: