Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot- Mładanowicz Sędzia NSA Marek Stojanowski Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 11 września 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 października 2006 sygn. akt I SA/Wa 750/05 w sprawie ze skargi A. P., H. T., i innych na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o odmowie przyznania odszkodowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę 2. odstępuje od obciążenia skarżących kosztami postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z dnia 4 października 2006r., sygn. akt I SA/Wa 750/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...], w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o odmowie przyznania odszkodowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny i prawny sprawy: decyzją z dnia [...], nr [...], na podstawie art. 160 § 4 k.p.a., Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast odmówił przyznania odszkodowania za szkodę poniesioną na skutek wydania przez Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. orzeczenia z dnia [...], Nr [...], o wywłaszczeniu nieruchomości położonej w G. w rejonie ul. [...] o powierzchni [...] m2 , stanowiącej własność A. J. S.
W dniu [...] A. P., działając w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik pozostałych stron postępowania, będących spadkobiercami A. J. S. (A. P., K. D., i innych), złożył wniosek o uchylenie decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] o odmowie przyznania odszkodowania i przyznanie odszkodowania na podstawie dołączonej opinii szacunkowej sporządzonej przez rzeczoznawcę majątkowego.
Decyzją z dnia [...], nr [...], na podstawie art. 154 § 1 k.p.a., Minister Infrastruktury odmówił uchylenia decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] o odmowie przyznania odszkodowania za szkodę poniesioną wskutek wydania z naruszeniem prawa orzeczenia o wywłaszczeniu nieruchomości.
Organ wskazał, że decyzja o odszkodowaniu, wydana na podstawie art. 160 § 4 k.p.a., ma charakter jednoinstancyjny, co oznacza, że sprawa przyznania odszkodowania objęta tą decyzją może być następnie rozstrzygana tylko w postępowaniu przed sądem cywilnym.
A. P. i J. R., działająca w imieniu pozostałych osób, wystąpili do Ministra Infrastruktury z wnioskami o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Minister Infrastruktury utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...].
A. P. we własnym imieniu oraz pozostałych skarżących, wniósł na tę decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wskazując, że organ wydając decyzję odmawiającą przyznania odszkodowania za grunty nie wyznaczył terminu do złożenia opinii szacunkowej, nie uprzedził o skutkach opóźnienia w złożeniu opinii, a także nie przedłużył terminu do przedstawienia opinii mimo wyjaśnień strony o wynikłych opóźnieniach.
Wyrokiem z dnia 4 października 2006r., sygn. akt I SA/Wa 750/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...], w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o odmowie przyznania odszkodowania.
Sąd wskazał, że przepis art. 154 § 1 k.p.a. ustanawia dwie przesłanki, które muszą wystąpić łącznie, aby można było wzruszyć decyzję ostateczną. Nie może ona tworzyć praw nabytych dla żadnej ze stron postępowania oraz za jej wzruszeniem muszą przemawiać względy interesu społecznego lub słusznego interesu strony. Z użycia w przepisie spójnika "lub" wynika, że wystarczą racje interesu społecznego, bądź tylko względy na słuszny, a więc kwalifikowany interes strony. Do organu należy ocena tego, czy interes społeczny przemawia za wzruszeniem decyzji i do niego należy również ocena słuszności interesu strony.