Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Morys Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 listopada 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 1187/15 w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 3 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 1187/15) oddalił skargę W. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2015 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Pismem z dnia 12 marca 2014 r. Wydział Geodezji Urzędu Miasta Krakowa przekazał dokumentację geodezyjno - prawną w celu wydania decyzji stwierdzającej przejście na rzecz Gminy Kraków prawa własności nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...].
Decyzją z dnia [...] maja 2014 r. Wojewoda Małopolski na podstawie art. 73 ust. 1, 3 i 3a ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) stwierdził, że z dniem 1 stycznia 1999 r. Gmina Kraków nabyła z mocy prawa własność ww. nieruchomości w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiących własność W. K., zajętych pod drogę publiczną o kategorii drogi gminnej - ul. S. w Krakowie (obecnie droga nr [...]).
Odwołanie od powyższej decyzji złożył J. B.
Decyzją z dnia [...] maja 2015 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. uchylił w całości decyzję organu I instancji i odmówił stwierdzenia, że z dniem 1 stycznia 1999 r. Gmina Kraków nabyła z mocy prawa własność ww. nieruchomości. Zdaniem organu odwoławczego, przedmiotowe działki znajdowały się w pasie drogi publicznej według stanu na dzień 31 grudnia 1998 r., nie została jednak spełniona przesłanka pozostawania ich w okresie przed dniem 1 stycznia 1999 r. we władaniu publicznoprawnym (art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną). Jak wynika z oświadczenia Dyrektora Zakładu Gospodarki Komunalnej Kraków Il z dnia 27 lutego 2014 r. przedmiotowe grunty pozostawały w zarządzie Zakładu w dniu 31 grudnia 1998 r. Oświadczenie to stanowi jednak dokument prywatny, który jako dowód nie przesądza jednoznacznie o tym, że dana działka znajdowała się we władaniu publicznoprawnym w okresie przed dniem 1 stycznia 1999 r. W oświadczeniu tym nie wskazano, jakie czynności zarządcze były wykonywane na przedmiotowych działkach ani skąd oświadczający posiada wiedzę o sprawowaniu w rzeczonej dacie władztwa publicznoprawnego na ww. nieruchomości. Okoliczności tej nie potwierdzają także inne zgromadzone materiały. W szczególności z metryki ul. S. z dnia 12 grudnia 1980 r. nie wynika, czy w granicach ww. ciągu komunikacyjnego zostały zrealizowane w okresie obejmującym dzień 31 grudnia 1998 r. jakiekolwiek inwestycje infrastrukturalne. Protokół z dokonanego w dniu 2 kwietnia 1997 r. przeglądu dróg, obejmujący m.in. ul. S., wskazuje jedynie pośrednio, że ww. ciąg komunikacyjny znajdował się w dniu jego sporządzenia we władaniu publicznoprawnym. Brak jest z kolei innych dokumentów świadczących o spełnieniu w stosunku do ww. nieruchomości przesłanki władztwa publicznoprawnego.