Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin Sędzia WSA del. Jakub Zieliński po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 września 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 393/18 w sprawie ze skargi J.S. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 września 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 393/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J.S. (dalej, jako: skarżący) na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Prezydium Powiatowej Rady Narodowej [...] uchwałą z dnia [...] maja 1971 r. nr [...] wyznaczyło do przejęcia na własność Państwa, na pokrycie należności scalonych w kwocie 77.045 zł, część nieruchomości T.S. o pow. 13.039 ha, położonej we wsi N.
Podaniem z 18 września 2017 r. skarżący (następca prawny T. S.) wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o wydanie decyzji, na jakiej podstawie prawnej PPRN [...] ustaliło, że od wskazanej uchwały z [...] maja 1971 r. odwołanie nie przysługuje.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2017 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie.
Skarżący wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, argumentując, że art. 61a K.p.a. (stanowiący podstawę prawna kwestionowanego rozstrzygnięcia) nie może mieć zastosowania w omawianej sprawie, ponieważ uchwała PPRN [...] z [...] maja 1971 r. przyznawała prawa i nakładała obowiązki na T. S., z czego należy wnosić, że stanowiła decyzję administracyjną.
Minister postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. utrzymał w mocy postanowienie wydane w pierwszej instancji. Wskazał, że zgodnie z art. 61a § 1 K.p.a., gdy z uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Jedną z przyczyn, o których mowa w powołanym przepisie, jest okoliczność, gdy żądanie wnioskodawcy nie stanowi w ogóle indywidualnej sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej (art. 1 pkt 1 K.p.a.). Zdaniem Ministra, tego rodzaju sytuacja zaistniała w odniesieniu do podania skarżącego, w którym domaga się wydania decyzji, co do tego, na jakiej podstawie prawnej PPRN [...] ustaliło, że od uchwały z [...] maja 1971 r. nie przysługuje odwołanie.
Organ zauważył, że brak jest zarówno przepisu prawa materialnego, jak również stosownego przepisu procedury administracyjnej, które przewidywałyby kompetencje po stronie Ministra do wydania decyzji w kwestii objętej żądaniem. W świetle tych ustaleń, dla oceny legalności zaskarżonego postanowienia Ministra z [...] listopada 2017 r., nie miała znaczenia podnoszona przez J.S. okoliczność, jakoby uchwała PPRN [...] z [...] maja 1971 r. stanowiła decyzję administracyjną. Bez względu bowiem na to, jaki charakter prawny przypisze się omawianej uchwale, nie zmienia to faktu, że brak jest aktualnie podstawy normatywnej do wydania przez organ decyzji, w której miałaby zostać określona podstawa prawna dla zawartego w tej uchwale stwierdzenia, że odwołanie od niej nie przysługuje.
Na powyższe postanowienie skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko.