Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) Protokolant asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 1 lutego 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 1127/11 w sprawie ze skargi J. K. na zarządzenie Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie wyodrębnienia docelowo-czynszowego zasobu lokali mieszkalnych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 1 lutego 2012r. sygn. akt II SA/Sz 1127/11 wydanym na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) zwanej dalej p.p.s.a., oddalono skargę J. K. na zarządzenie nr [...] Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2008r. w sprawie wyodrębnienia docelowo-czynszowego zasobu lokali mieszkalnych.
Jak wynika z uzasadnienia Sądu I instancji, składający skargę powołał się w niej na treść art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), jako na podstawę uprawniającą go do zaskarżenia zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta S. stanowiącego akt z zakresu administracji publicznej. Natomiast interes prawny w zaskarżeniu zarządzenia wywodził z treści uchwały Rady Miasta S. Nr [...] z dnia [...] lutego 2004 r. w sprawie sprzedaży lokali mieszkalnych, użytkowych i garaży stanowiących własność Gminy Miasto S. Akt ten, zdaniem skarżącego, stanowił o istnieniu po jego stronie prawa do złożenia wniosku o wykup lokalu mieszkalnego, którego jest najemcą. Wnosząc o stwierdzenie nieważności skarżonego zarządzenia J. K. zarzucał, iż akt ten obowiązuje, mimo stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta S. z dnia 25 lipca 2006r. Nr [...] w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miasto S. na lata 2006-2011 oraz uchwały Nr [...] Rady Miasta S. z dnia [...] lipca 2007r. w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miasto S. na lata 2006-2011r. Uchwały, wobec których stwierdzono nieważność zawierały upoważnienie do wydania zaskarżonego zarządzenia oraz wytyczne, co do jego treści. Skarżący stwierdził, iż zaskarżony akt narusza jego prawo do wystąpienia z wnioskiem o wykup od Gminy Miasto S. lokalu, którego jest najemcą. Wyjaśnił, iż złożył dwukrotnie wniosek o sprzedaż wynajmowanego lokalu. W odpowiedzi na pierwszy wniosek z dnia [...] września 2010r. zarządca nieruchomości P. Spółka z o.o. przekazał informację, iż lokal ten wchodzi w skład zasobu docelowo-czynszowego, wyodrębnionego zarządzeniem nr [...] Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2008r. W dniu [...] grudnia 2010r., ponownie składając swój wniosek, powołał się na fakt stwierdzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie nieważności uchwał Rady Miasta S. zawierających upoważnienie do wydania zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta S. Zastępca dyrektora Wydziału Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta S. poinformował skarżącego, że stwierdzenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny nieważności uchwały Rady Miasta S. Nr [...] z dnia 25 lipca 2006r. w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miasto S. na lata 2006-2011 (sygn. akt II SA/Sz 1363/09), nie pociąga za sobą wadliwości zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lutego 2008r. W związku z tym, pismem z dnia [...] czerwca 2011r., skarżący wezwał Prezydenta Miasta S. do usunięcia stanu niezgodnego z prawem, jakim zdaniem skarżącego, było obowiązywanie zarządzenia organu z dnia z dnia [...] lutego 2008r. W uzasadnieniu wezwania, powołując się na zasady techniki prawodawczej zawarte w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r., stwierdził, iż akt wykonawczy jakim jest zarządzenie Prezydenta Miasta S. nie może być wydany w oparciu o uchyloną uchwałę Rady Miasta S. Uchylone uchwały zawierały upoważnienie dla Prezydenta Miasta S. do wydania zarządzenia o określonej treści. Uchylenie tych aktów spowodowało, iż Prezydent nie posiadał legitymacji do wydania zarządzenia. Nie mógł w sposób prawnie wiążący i skuteczny dokonać wyszczególnienia mieszkań, które stanowić miały zasób docelowo-czynszowy, w którym znalazła się nieruchomość wynajmowana przez skarżącego.