Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. NSA Jerzy Stankowski(spr.) Protokolant Andrzej Bienkowski po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] SA od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 maja 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 327/09 w sprawie ze skargi [...] SA na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną 2. oddala wniosek Dyrektora Generalnego Dróg Krajowych i Autostrad o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13.05.2009 r. r. sygn. akt I SA/Wa 327/09 oddalił skargę [...] S.A. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...].01.2009 r. w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...].01.2009 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania [...] S.A. z siedzibą w J., utrzymał w mocy decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...].09.2008 r. nr [...] o zezwoleniu na niezwłoczne zajęcie nieruchomości, przeznaczonej pod budowę autostrady A1 na odcinku od Maciejowa w Gliwicach do Sośnicy w Gliwicach wraz z węzłem z autostradą A4, położonej w gminie Gliwice, obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 1,7650 ha objętej księgą wieczystą KW nr [...], stanowiącej własność [...] S.A. z siedzibą w J. oraz o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Minister Infrastruktury podał jako materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia art. 17 ust. 1-2 ustawy z dnia 10.04.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. nr 80, poz. 721 ze zm. - dalej ustawa z dnia 10.04.2003 r.). Organ wyjaśnił przy tym, że z brzmienia art. 17 ustawy z dnia 10.04.2003 r. wynika, iż wydanie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości obwarowane zostało wymogiem spełnienia dwu przesłanek: koniecznością wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego i zaistnieniem "uzasadnionego przypadku". Jednocześnie organ wskazał, że przedmiotowa nieruchomość jest niezbędna inwestorowi do wykazania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Wykazano, że dnia [...].05.2008 r. podpisano umowę z wykonawcą budowy węzła "S." na odcinku od Maciejowa w Gliwicach (km 510+530) do Sośnicy w Gliwicach wraz z węzłem z autostrada A4 (km 518+734,34), wyłonionym w drodze przetargu. Przekazanie placu budowy miało miejsce w dniu [...].06.2008 r. Ponadto wskazano, że w programie rządowym przewidziano, iż budowa węzła "S." na przedmiotowym odcinku zostanie ukończona do końca 2009 r. Organ wskazał również na protokół z dnia [...].06.2008 r. i z dnia [...].06.2008 r. dotyczący przekazania placu budowy na kontrakt Pt. "Budowa węzła S. na skrzyżowaniu autostrad A1 i A4 w km 517+980,04. Z treści tych dokumentów wynika bowiem, że termin wykonania kontraktu wynosi 14 miesięcy od daty rozpoczęcia robót.
W dalszej kolejności organ wskazał także, że wobec braku porozumienia w zakresie warunków nabycia nieruchomości w drodze cywilnoprawnej, zostało wszczęte postępowanie wywłaszczeniowe, a ponieważ proces wywłaszczeniowy jest długotrwały - trudno przewidzieć termin jego zakończenia. Tym samym wobec wymogu wykazania się tytułem prawnym do przedmiotowej nieruchomości przez inwestora dla uzyskania pozwolenia na budowę, wydanie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości z nadaniem decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności jest niezbędne. W tej sytuacji organ uznał, że nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności jest w pełni uzasadnione.