Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska - Matusiak Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Jolanta Górska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwo [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 listopada 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 1432/18 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwo [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 6 listopada 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 1432/18, oddalił skargę Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwo [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] czerwca 2018 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 60 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. nr 133 poz. 872 ze zm.), stwierdził że z dniem 1 stycznia 1999 r. mienie Skarbu Państwa, będące we władaniu Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...], w którego skład wchodzi prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków gminy [...], obręb [...] [...], jako działka nr [...] o pow. 0,0508 ha (ark. mapy 2), uregulowanej w księdze wieczystej nr KW [...], wykazanej w karcie inwentaryzacyjnej nieruchomości nr [...] , stanowiącej załącznik decyzji, stało się z mocy prawa mieniem Województwa Lubelskiego.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyło Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe - Nadleśnictwo [...] wskazując, że mienie Skarbu Państwa będące przedmiotem zaskarżonej decyzji znajdowało się w formalnym zarządzie Lasów Państwowych Nadleśnictwa [...]. W konsekwencji nie było objęte zakresem zastosowania przepisu art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] czerwca 2018 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r.
Uzasadniając wydaną decyzję, Minister wskazał, że ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że nieruchomość objęta zaskarżoną decyzją zgodnie z zaświadczeniem Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] z dnia [...] marca 2018 r., w dniu [...] grudnia 1998 r. była zajęta pod drogę krajową nr [...] [...] - [...] - [...] i stanowiła własność Skarbu Państwa. Na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia wykazu dróg krajowych i wojewódzkich (Dz.U. Nr 160, poz. 1071), droga ta została określona jako droga wojewódzka nr [...]. Zgodnie z mapą projektu podziału działki nr [...] powstała w wyniku podziału działka nr [...] o pow. 0.0508 ha stanowi użytek - dr (droga), pozostała część działki aktualnie oznaczona nr [...] stanowi użytek - Ls (las). Ponadto, mapa regulacji pasa drogowego drogi wojewódzkiej nr [...] potwierdza położenie spornej nieruchomości w granicach pasa drogowego drogi nr [...] . Minister zauważył, że władanie mieniem o jakim mowa w art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r., nie może być utożsamiane z pojęciem posiadania w ujęciu cywilnoprawnym i podkreślił, że zgodnie z art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. 2015 r., poz. 460) drogi wojewódzkie stanowią własność właściwego samorządu województwa. Gdy w stanie faktycznym występuje droga (pas drogowy) formalny zarząd (władanie) zostaje z mocy samego prawa zastąpione przez zarząd faktyczny. Jest to wyjątek od reguły, zgodnie z którą pojęcie "władania" występujące w art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. nie może być oderwane od tytułu prawnego będącego źródłem jego powstania i wypełniającego go konkretną treścią, która określa zakres uprawnień władającego nad rzeczą. Faktyczne dysponowanie mieniem - nieruchomością drogową w rozumieniu ustawy o drogach publicznych stanowiło niejako zastępstwo posiadania formalnego tytułu prawnego.