Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Anna Lech sędzia del. WSA Maciej Dybowski Protokolant asystent sędziego Maciej Stojek po rozpoznaniu w dniu 5 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Legionowo od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lutego 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 2039/09 w sprawie ze skargi V. K. i innych na uchwałę Rady Miasta Legionowo z dnia 30 maja 2009 r. nr XXXII/424/2009 w przedmiocie ustalenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dla nauczycieli specjalistów zatrudnionych w szkołach i przedszkolach 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia od skarżących zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz Rady Miasta Legionowo.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 25 lutego 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 2039/09, po rozpoznaniu sprawy ze skargi W. K. i innych na uchwałę Rady Miasta Legionowo z dnia 30 maja 2009 r. nr XXXII/424/2009 w przedmiocie ustalenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dla nauczycieli specjalistów zatrudnionych w szkołach i przedszkolach stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Rada Miasta Legionowo w dniu 30 maja 2009 r. podjęła uchwałę nr XXXII/424/2009 w sprawie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć logopedów, reedukatorów, terapeutów, rehabilitantów, pedagogów, psychologów i doradców zawodowych prowadzących zajęcia związane z wyborem kierunku kształcenia i zawodu w celu wspomagania uczniów w podejmowaniu decyzji edukacyjnych i zawodowych zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę Legionowo.
Zgodnie z § 1 przedmiotowej uchwały od dnia 1 września 2009 r. obowiązkowy tygodniowy wymiar godzin zajęć dla nauczycieli specjalistów zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę Legionowo wynosi: 1) dla logopedów, reedukatorów, terapeutów, rehabilitantów - 22 godziny; 2) dla pedagogów i psychologów - 24 godziny; 3) dla doradców zawodowych prowadzących zajęcia związane z wyborem kierunku kształcenia i zawodu w celu wspomagania uczniów w podejmowaniu decyzji edukacyjnych i zawodowych - 26 godzin. Dla określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dla nauczycieli specjalistów wymienionych powyżej przez godzinę rozumie się 60 minut.
B. Z.-W i inni w skardze na powyższą uchwałę wniosły o jej uchylenie.
Zaskarżonemu aktowi zarzuciły błędy formalne polegające na braku jego merytorycznego uzasadnienia, co nie pozwala na ustalenie ratio legis powołanego aktu, potrzeby jego uchwalenia, jak i zweryfikowania merytorycznie poprzez organy nadzoru oraz sąd administracyjny. Podniosły, że na skutek zaskarżonej uchwały doszło do faktycznego pogorszenia ich sytuacji poprzez niczym nieuzasadnione zwiększenie tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć, bez uwzględnienia faktycznego charakteru pracy wiążącej się ze znacznym obciążeniem psychicznym i fizycznym. Ponadto wskazały na naruszenie art. 2 w zw. z art. 8 pkt 2 Konstytucji RP poprzez: naruszenie zasady przyzwoitej legislacji polegające na zmianie uchwały Rady Miasta dotyczącej wymiaru czasu pracy skarżących bez wskazania rzeczywistych realnych potrzeb wydania przedmiotowej uchwały oraz naruszenie zasady sprawiedliwości społecznej polegające na rygorystycznym interpretowaniu i stosowaniu przepisów art. 42 ust. 7 pkt 3 ustawy - Karta Nauczyciela poprzez uznanie, że "w zaistniałym stanie faktycznym legionowskich placówek oświatowych i zapotrzebowania na fachowe usługi skarżących konieczne jest zwiększenie tygodniowego wymiaru zajęć". Doprowadziło to do zróżnicowania sytuacji skarżących w porównaniu z innymi osobami świadczącymi tożsame usługi w placówkach oświatowych w Legionowie. Ponadto skarżące wskazały, iż ich praca jako nauczycieli specjalistów wykracza poza standardowe ramy normalnych obowiązków nauczycielskich. Charakterystyczne dla ich pracy jest to, iż poświęcają się głównie dzieciom, które od rówieśników różnią się pod kątem sprawności intelektualnej, psychicznej, mają problemy adaptacyjne lub wręcz przejawiają postawy kontrspołeczne. Odzwierciedleniem charakteru ich pracy był tygodniowy zakres czasu pracy nie przekraczający 20 godzin. Zaskarżona uchwała godzi w sprawiedliwość społeczną, gdyż powoduje nieuzasadnione rozróżnienie pomiędzy nauczycielami specjalistami placówek gminnych, a nauczycielami innych placówek - miejsce zatrudnienia stanie się kryterium wymiaru pracy.