Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasto [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 29 listopada 2017 r. sygn. akt II SAB/Rz 132/17 w sprawie ze skargi Gminy Miasto [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie wywłaszczenia działki oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 listopada 2017r. sygn. akt II SAB/Rz 132/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Gminy Miasta [...] na przewlekłość postępowania Starosty [...] w przedmiocie wywłaszczenia działki.
Wskazany wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Gmina Miasto [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Starostę [...] w sprawie z wniosku o wywłaszczenie na swą rzecz nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni 0,0042ha, stanowiącej własność M. K., która stała się niezbędna do realizacji celu publicznego, tj. budowy ciągu pieszo - jezdnego.
Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 3 lipca 2017r. Starosta [...] - działając na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r. poz. 1257 ze zm.), dalej powoływanej jako "K.p.a.", w związku z art. 114 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2016r. poz. 2147 ze zm.), dalej powoływanej jako "u.g.n." - wezwał Prezydenta Miasta [...] do usunięcia braków wniosku o wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego poprzez przedłożenie dokumentów dotyczących rokowań przeprowadzonych z osobą, której przysługuje ograniczone prawo rzeczowe na przedmiotowej nieruchomości, albo z których wynikałoby, że przedmiotowa działka nie jest obciążona służebnością. Powołując się na analizę wniosku wskazano, że w księdze wieczystej prowadzonej dla działki nr [...] wpisane jest ograniczone prawo rzeczowe w postaci służebności przechodu, przejazdu i przegonu. W wezwaniu zakreślono 7 - dniowy termin do jego wykonania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie, udzielonej pismem z dnia 11 lipca 2017r., Prezydent Miasta [...] poinformował, że wniosek dotyczy wywłaszczenia prawa własności, natomiast ograniczone prawo rzeczowe polegające na służebności przechodu, przejazdu i przegonu na rzecz właścicieli działki nr [...] pozostaje bez zmian. Nieruchomość ma zostać wywłaszczona pod publiczny ciąg pieszo - jezdny, co nie ograniczy dotychczasowego sposobu korzystania ze służebności.
Pismem z dnia 27 lipca 2017r. Nr [...] Starosta [...] poinformował, że wniosek z dnia 27 kwietnia 2017r. w sprawie wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego został pozostawiony bez rozpoznania. Wskazał na brak przedłożenia dokumentów dotyczących rokowań z osobą, której przysługuje ograniczone prawo rzeczowe do ww. nieruchomości oraz brak wykazania, że przedmiotowa działka nie jest obciążona służebnością. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 114 ust. 1 u.g.n., wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego, z zastrzeżeniem ust. 2 i ust. 3, należy poprzedzić rokowaniami o nabycie w drodze umowy praw określonych w art. 112 ust. 3, przeprowadzonymi między starostą wykonującym zadanie z zakresu administracji rządowej, a właścicielem lub użytkownikiem wieczystym nieruchomości, a także osobą, której przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe. Zgodnie zaś z art. 114 ust. 1 u.g.n., w takim przypadku rokowania mają być prowadzone zarówno z właścicielem, jak i osobą, której przysługują ograniczone prawa rzeczowe.