Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie NSA Anna Lech NSA Paweł Miładowski (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Mińsk Mazowiecki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 czerwca 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 379/08 w sprawie ze skargi Gminy Mińsk Mazowiecki na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły oddala skargę kasacyjną.
Wójt Gminy Mińsk Mazowiecki zarządzeniem nr [...] z dnia [...] listopada 2007r. unieważnił przeprowadzony w dniu [...] czerwca 2007r. konkurs na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w S. Przyczyną unieważnienia konkursu były zdaniem organu nieprawidłowości zaistniałe w postępowaniu konkursowym - dotyczące właściwej reprezentacji związkowej - które mogły wpłynąć na jego wynik. Wójt Gminy podniósł w uzasadnieniu wydanego zarządzenia, że przepis art. 36a ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t. j. Dz.U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572, ze zm., dalej: u.s.o.) nakłada na organ prowadzący szkołę obowiązek powołania komisji konkursowej, w której skład wchodzi między innymi po jednym przedstawicielu zakładowych organizacji związkowych. Wskazał również, że w skład komisji konkursowej został powołany jeden przedstawiciel organizacji związkowej w sytuacji, w której w konkursie brały udział dwie odrębne szkoły: Szkoła Podstawowa w S. i Gimnazjum w S. Organ wykonawczy gminy uznał zatem, że dla legalności działań komisji niezbędne było uczestnictwo dwóch przedstawicieli zakładowych organizacji związkowych, jako przedstawicieli dwóch zakładów pracy.
Wojewoda Mazowiecki rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. stwierdził nieważność zarządzenia Wójta Gminy Mińsk Mazowiecki nr [...] unieważniającego przeprowadzony konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w S. Z uzasadnienia rozstrzygnięcia nadzorczego wynika, że w ocenie organu nadzoru brak było podstaw do unieważnienia przedmiotowego konkursu, bowiem procedura dotycząca powołania komisji konkursowej przeprowadzona została prawidłowo. Korespondencja pomiędzy Wójtem Gminy Mińsk Mazowiecki, a Zarządem Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego (dalej: ZNP) w Mińsku Mazowieckim wynika, że Wójt pismem z dnia [...] marca 2007 r. zwrócił się do oddziału ZNP o oddelegowanie jednego kandydata do komisji konkursowej. W odpowiedzi na to pismo Związek Nauczycielstwa Polskiego Oddział w Mińsku Mazowieckim upoważnił jedną osobę do prac w komisji konkursowej powołanej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w S. Zarządzeniem z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] Wójt Gminy Mińsk Mazowiecki powołał do składu komisji konkursowej jednego przedstawiciela Związku Nauczycielstwa Polskiego. Zdaniem organu nadzoru zarzutu nieprawidłowej liczby przedstawicieli związków zawodowych, uczestniczących w komisji konkursowej, jest bezzasadny, bowiem przepis art. 36a ust. 5 u.s.o. określa w sposób wyczerpujący i sztywny skład komisji konkursowej, bez możliwości zmniejszania ani zwiększania liczby członków. Z treści art. 36a ust.5 pkt 3 u.s.o. wynika, że przedstawiciel związkowy reprezentuje w komisji konkursowej nie zakładową organizację związkową, lecz związek jako taki, bowiem ustawa nie dopuszcza, aby był on osobą zatrudnioną w szkole lub placówce, której konkurs dotyczy. Osobę tę powinna wskazać właściwa władza statutowa związku zawodowego. Organ nadzoru uznał zatem, że Wójt kontrolowanym zarządzeniem o unieważnieniu konkursu w sposób istotny naruszył przepis art. 36a ust. 5 pkt 3 u.s.o. poprzez uznanie jednoosobowej reprezentacji organizacji związkowej za niewystarczającą.