Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.K., H.K., K.K., A.S. oraz M.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 550/18 w sprawie ze skargi J.K., A.S., H.K., K.K. i M.K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z 25 kwietnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 550/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, dalej również jako "WSA", oddalił skargę J.K., A.S., H.K., K.K. i M.K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa, dalej jako "Minister", z [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Skarżący wnieśli od powyższego wyroku skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżając go w całości. W skardze kasacyjnej zarzucili naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
a) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a." w związku z art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), dalej jako "k.p.a.", w związku z art. 77 § 1 w zw. z art. 80 k.p.a. poprzez oddalenie skargi na decyzję Ministra, z dnia [...] listopada 2017 r., "na skutek uznania błędnych ustaleń faktycznych organu administracji za prawidłowe, w tym co do przyjęcia, że zostało złożone odwołanie od decyzji Naczelnika Gminy w [...] z dnia [...] października 1976 r., nr [...] mimo, iż treść dokumentów wskazuje, na prowadzenie postępowania w sprawie zmiany decyzji "na skutek odwołań mieszkańców" bez konkretyzacji";
b) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w związku z art. 115 § 1 k.p.a. (w brzmieniu na dzień wydania decyzji Naczelnika Gminy [...]) "poprzez niestwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy w [...] z dnia [...] października 1976 r., nr [...] pomimo, iż decyzja została skierowana do osoby nieżyjącej, a w rozstrzygnięciu "autokontrolnym" z dnia [...] maja 1977 r. nr [...] nie uchylono jej, pomimo, iż Naczelnik Gminy w [...] był zobligowany do jej uchylenia na podstawie art. 137 § 1 pkt 4) k.p.a. w brzmieniu na dzień wydania decyzji zmieniającej, co dotyczy decyzji również nieprawomocnych".
W oparciu o powyższe zarzuty skarżący kasacyjnie wnieśli o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia WSA w Warszawie.
W uzasadnieniu skargi skarżący kasacyjnie podnieśli, że w skutek zmiany decyzji w 1977 r. nie straciła bytu prawnego decyzja z 1976 r., bowiem decyzja ta nie eliminuje jej z porządku prawnego, ale modyfikuje rozstrzygnięcia zawarte w decyzji pierwotnej. Wobec powyższego w sytuacji wydania decyzji z [...] października 1976 r., w stosunku do osoby zmarłej organ zobligowany był wyeliminować ją (uchylić), bowiem zawierała kwalifikowaną wadę (a nie ją zmieniać). Podkreślili również, że wobec skierowania decyzji do osoby nieposiadającej już przymiotu strony - zmarłego J.O., jak też wobec braku przeprowadzonej w ówczesnym czasie sprawy spadkowej - nie było możliwe złożenie odwołania przez Z.K.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W świetle art. 174 p.p.s.a. skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: