Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.), Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński, Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski, po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 marca 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2499/12 w sprawie ze skargi Województwa Świętokrzyskiego na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 14marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 2499/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi Województwa Świętokrzyskiego uchylił decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2012 r. w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość; stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu oraz zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, że Wojewoda Świętokrzyski decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r., działając na podstawie art. 12 ust. 4a i 4f ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. Nr 193, poz. 1194 ze zm.), powoływanej dalej jako "specustawa", ustalił odszkodowanie za przejęcie z mocy prawa przez Województwo Świętokrzyskie prawa własności działki nr [...] o nieuregulowanym stanie prawnym, w kwocie 80.395 zł oraz zobowiązał Zarząd Województwa Świętokrzyskiego do wystąpienia do sądu z wnioskiem o zezwolenie na złożenie odszkodowania za ww. nieruchomość do depozytu sądowego, w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna, a następnie przekazanie odszkodowania do tego depozytu. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z ewidencją gruntów stan dz. nr [...] nie był uregulowany, wobec czego organ, działając na podstawie art. 49 kpa, poinformował ogłoszeniem o zamiarze wszczęcia niniejszego postępowania, oraz że jeśli w terminie dwóch miesięcy od daty zamieszczenia ogłoszenia nie zgłoszą się osoby, którym przysługują prawa rzeczowe do przedmiotowej nieruchomości, postępowanie to zostanie wszczęte, a następnie zostanie wydana decyzja o ustaleniu odszkodowania. Zgodnie z treścią art. 114 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), powoływanej dalej jako "ugn", powyższa informacja opublikowana została w dniu 26 stycznia 2010 r. w prasie o zasięgu ogólnopolskim oraz zamieszczona na okres 2 miesięcy na stronach internetowych i tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta w Małogoszczy, Starostwa Powiatowego w J. w okresie 26.01-29.03.2010 r. oraz Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w okresie 26.01-26.03.2010 r. W dniu 7 maja 2010 r. Świętokrzyski Zarząd Dróg Wojewódzkich w Kielcach wystąpił z wnioskiem o ustalenie odszkodowania za działkę nr [...]. Organ wskazał również, że z uwagi na fakt, iż w terminie 2 miesięcy od dnia ukazania się powyższego ogłoszenia nie zgłosiły się osoby, którym przysługują prawa rzeczowe do ww. nieruchomości, a Wojewoda nie mógł osób takich ustalić, pismem z dnia 18 października 2010 r. zawiadomiono o wszczęciu postępowania odszkodowawczego oraz o prawach przysługujących stronom postępowania, wynikających z art. 10 kpa. Zawiadomienie to umieszczono na tablicach ogłoszeń ww. urzędów. Również o innych czynnościach organu informowano strony zgodnie z art. 49 kpa. Organ podał, że na potrzeby niniejszego postępowania rzeczoznawca majątkowy określił wartość rynkową przedmiotowej nieruchomości na kwotę 80.395 zł. Operat ten stał się następnie podstawą ustalenia wysokości odszkodowania. Jednocześnie z uwagi na fakt, że do dnia wydania niniejszej decyzji nie zgłosiły się osoby, którym przysługuje prawo rzeczowe do ww. nieruchomości, stosownie do treści art. 133 pkt 2 ugn, orzeczono o przekazaniu odszkodowania do depozytu sądowego.