Skarga kasacyjna na decyzję Ministra I. w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia del. WSA Olga Żurawska-Matusiak, Protokolant sekretarz sądowy Julia Chudzyńska, po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1923/11 w sprawie ze skargi A.V., M.V. i J.V. na decyzję Ministra I. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/7

Wyrokiem z dnia 9 lutego 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1923/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi A. V., M. V. i J. M. M. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania, w pkt 1 uchylił zaskarżoną decyzję, w pkt 2 zasądził od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz skarżących solidarnie kwotę 200 zł tytułem zwrotu wpisu sądowego oraz kwotę po 257 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Jak wynika z akt sprawy, decyzją z dnia [...] września 1968 r. nr [...] Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. orzekło o wywłaszczeniu za odszkodowaniem części nieruchomości, położnej w G., przy ul. G., [...] z całej nieruchomości o pow. ok. 10 ha, stanowiącej współwłasność M. V., B. V. i R. V. Obecnie działki nr [...] stanowią własność G. Spółdzielni Mieszkaniowej, a działka nr [...] stanowi część gminnej drogi publicznej.

Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] września 1968 r. nr [...] wystąpił spadkobierca byłych właścicieli nieruchomości - A. V.

Po rozpatrzeniu wniosku Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] stwierdził na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i art. 158 k.p.a., nieważność ww. decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w G. z dnia [...] września 1968 r.

Z wnioskami o ponowne rozpatrzenie sprawy wystąpili: Prezydent Miasta G. oraz G. Spółdzielnia Mieszkaniowa. W uzasadnieniu wskazano, iż w przedmiotowej sprawie wystąpiły nieodwracalne skutki prawne w rozumieniu art. 156 § 2 k.p.a., w związku z czym brak jest podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej.

Po rozpatrzeniu wniosku Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. uchylił decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] marca 2007 r. i umorzył postępowanie nadzorcze, wskazując na niewłaściwość Ministra Budownictwa do orzekania w sprawie, a zatem bezprzedmiotowość postępowania. W uzasadnieniu decyzji organ nadzorczy wskazał, że zgodnie z art. 19 k.p.a. organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej. Minister wyjaśnił, że w myśl art. 157 § 1 k.p.a. właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 k.p.a. jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. Przy czym stosownie do utrwalonego orzecznictwa oraz poglądów doktryny właściwość rzeczową organu, do którego należy wydanie decyzji o stwierdzeniu nieważności ustala się z uwzględnieniem zmian w strukturze administracji publicznej - w przypadku zmian ustala się najpierw organ, na który przeszła właściwość w takich sprawach, a dopiero potem organ wyższego stopnia. Jednocześnie w przypadku wniesienia wniosku o stwierdzenie nieważności należy wziąć pod uwagę fakt, że uruchamia on nowe postępowanie w sprawie.

Zdaniem Ministra przy wyznaczaniu organu właściwego w sprawie, jeżeli nastąpiła zmiana w podziale kompetencji organów, organ wyższego stopnia, o którym mowa w art. 157 § 1 k.p.a. określany jest według nowego stanu prawnego. Z kolei przy ocenie ważności decyzji bierze się pod uwagę stan normatywny z momentu jej wydania. Powyższe oznacza zatem, że w niniejszej sprawie zasadnym jest ustalenie organu właściwego w odniesieniu do decyzji organu I instancji, bowiem o właściwości organu uprawnionego do działania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji przesądza tok instancji istniejący w dacie orzekania na podstawie art. 156 § 1 k.p.a.

Strona 1/7