Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1545/12 w sprawie ze skargi [...] S.A. w Katowicach na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 grudnia 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1545/12, oddalił skargę [...] Banku [...] w Katowicach na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2012 r. w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wojewoda Śląski decyzją z dnia 8 czerwca 2011 r. nieruchomość oznaczoną jako działka nr 1831/8 o pow. 0,0144 ha, położoną w gminie Rybnik, obrębie Niedobczyce, przeznaczył pod przebudowę ulicy Raciborskiej.
Decyzją z dnia [...] marca 2012 r., Wojewoda Śląski orzekł o ustaleniu odszkodowania w kwocie 28 563,00 zł z tytułu przejęcia na rzecz Województwa Śląskiego prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1831/8 o pow. 0,0144 ha, położonej w gminie Rybnik, stanowiącej własność [...] sp. z o.o., dla której Sąd Rejonowy w Rybniku prowadzi księgę wieczystą nr [...] oraz orzekł o przyznaniu tak ustalonego odszkodowania na rzecz [...] Banku [...] S.A. z tytułu wygaśnięcia hipoteki ustanowionej na ww. nieruchomości, a także o zobowiązał do wypłaty tak ustalonego odszkodowania Prezydenta Miasta Rybnika w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
[...] Banku [...] S.A. w odwołaniu od powyższej decyzji zakwestionowała wysokość przyznanego odszkodowania. Podniesiono, że w myśl art. 18 ust. 1c ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.) w przypadku gdy hipoteka wygasa na części przejętej nieruchomości odszkodowanie należne wierzycielowi hipotecznemu winno odpowiadać wysokości wierzytelności głównej zabezpieczonej hipoteką wraz z odsetkami, bez względu na to, że hipoteka utrzymuje się na pozostałych nieruchomościach. Według Spółki przepis art. 18 ust. 1b nie ma zastosowania do hipoteki. W doktrynie i praktyce rzeczoznawców majątkowych, hipoteka jako że jest wyrażona w konkretnej kwocie nie jest związana z wartością nieruchomości. Hipoteka nie wpływa na wartość nieruchomości, a jedynie na cenę.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. po rozpatrzeniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] marca 2012 r.
W myśl art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. wysokość odszkodowania, o którym mowa w art. 12 ust. 4a, ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ pierwszej instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania.
Stosownie do treści art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) podstawę ustalenia wysokości odszkodowania stanowi, z zastrzeżeniem art. 135, wartość rynkowa nieruchomości.
Wartość nieruchomości dla celów odszkodowania określa się według aktualnego sposobu jej użytkowania, jeżeli przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, nie powoduje zwiększenia jej wartości (art. 134 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami). Zgodnie z treścią art. 134 ust. 4 ww. ustawy jeżeli przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, powoduje zwiększenie jej wartości, wartość nieruchomości dla celów odszkodowania określa się według alternatywnego sposobu użytkowania wynikającego z tego przeznaczenia.