Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia del. WSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) Protokolant asystent sędziego Agnieszka Gugała - Szczerbicka po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskich Kolei Państwowych S.A. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1950/09 w sprawie ze skargi Polskich Kolei Państwowych S.A. w Warszawie na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie nabycia przez gminę z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1950/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Polskich Kolei Państwowych S.A. z/s w Warszawie na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa (powoływana dalej, jako "KKU") decyzją z dnia [...] września 2009 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Polskich Kolei Państwowych S.A. w Warszawie Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W. (powoływane dalej, jako "PKP"), utrzymała w mocy decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa przez Gminę W. prawa własności nieruchomości stanowiących drogi wewnętrzne, oznaczone w ewidencji gruntów w obrębie [...], jako działki nr: [...],[...],[...] i [...]. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że Wojewoda Dolnośląski zasadnie stwierdził nabycie prawa własności w/w działki przez Gminę W., wskazując na brak odpowiedniego tytułu prawnego do tej nieruchomości ze strony władającego przedsiębiorstwa PKP, który mógłby wykluczyć jej komunalizację z mocy prawa.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosły PKP zarzucając naruszenie art. 7 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 24 września 1926 r. o utworzeniu Przedsiębiorstwa "Polskie Koleje Państwowe" w brzmieniu obowiązującym od dnia 5 grudnia 1930 r. (Dz. U. Nr 82, poz. 641), art. 16 ustawy z dnia 27 kwietnia 1989 r. o przedsiębiorstwie państwowym Polskie Koleje Państwowe (Dz. U. Nr 26, poz. 138) przez jego niezastosowanie, art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), dalej "Przepisy wprowadzające" przez jego zastosowanie, art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy "Przepisy wprowadzające" oraz naruszenie przepisów prawa procesowego (art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a.).
Decyzją z dnia [...] września 2008 r. KKU utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazano, że pierwsza decyzja Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] stycznia 2005 r., komunalizująca nieruchomości opisane w osnowie decyzji, została uchylona decyzją organu odwoławczego z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] i sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia z uwagi na braki odpowiedniego udokumentowania przedmiotu komunalizacji.
W drugiej decyzji z dnia [...] marca 2006 r. Wojewoda Dolnośląski ponownie stwierdził nabycie z dniem [...] maja 1990 r. przez Gminę W. prawa własności spornego gruntu. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez organ II instancji decyzją z dnia [...] września 2006 r.
Na skutek skargi PKP na decyzję KKU z dnia [...] września 2006 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 stycznia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1901/07 uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2006 r. W uzasadnieniu wyroku wskazał na konieczność zbadania czy sporne mienie rzeczywiście nie pozostawało w przed dniem 27 maja 1990 r. w zarządzie lub użytkowaniu przedsiębiorstwa państwowego PKP i czy w konsekwencji przejmowania mienia kolei niemieckich przez jednostki PKP, przedsiębiorstwo to nie nabyło wtedy prawa zarządu przejmowanych nieruchomości.