Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. H. i M. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2068/12 w sprawie ze skargi Z. H. i M. H. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] stycznia 2010 roku nr [...]; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju solidarnie na rzecz Z. H. i M. H. kwotę 17.723 złotych (słownie: siedemnaście tysięcy siedemset dwadzieścia trzy ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 stycznia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2068/12, po rozpatrzeniu na rozprawie w dniu [...] stycznia 2013 r. skargi M. H. i Z. H. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania, oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Minister Infrastruktury decyzją z [...] sierpnia 2010 r. , nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...] orzekającą o ustaleniu na rzecz M. i Z. H. odszkodowania w kwocie 932.655,32 zł oraz na rzecz [...] Bank [...] S.A. w kwocie 99.004,68 zł, za przejęcie z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w Kielcach, oznaczonej jako działka zabudowana nr [...]/4 o powierzchni 0,1051 ha oraz działka niezabudowana nr [...]/6 o powierzchni 0,0161 ha. Z ustaleń organu wynika, że opisana wyżej nieruchomość została przeznaczona pod budowę inwestycji celu publicznego polegającej na rozbudowie drogi krajowej S-7 do parametrów drogi dwujezdniowej wraz z realizacją obiektów budowlanych, w tym infrastruktury technicznej, na odcinku obwodnicy Kielc, na terenie miast: Kielce i Chęciny oraz wskazanych szczegółowo gmin. Pismem z 12 maja 2009 r. Wojewoda Świętokrzyski zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za przejęcie z mocy prawa przedmiotowej nieruchomości. Podstawę dla organu do ustalenia odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości stanowił operat szacunkowy sporządzony w dniu 16 listopada 2009 r. przez rzeczoznawców majątkowych A. S. i J. J.. Wartość gruntu została określona podejściem porównawczym przy zastosowaniu metody korygowania ceny średniej. Biegłe dokonały analizy 12 transakcji sprzedaży nieruchomości położonych na rynku lokalnym obejmującym teren miasta Kielce nabywanymi pod drogi publiczne, które miały miejsce od grudnia 2007 r. do września 2008 r. Określona przez biegłe wartość 1 m2 wycenionego gruntu została określona na kwotę 173,97 zł. Wartość składników budowlanych określono jako wartość odtworzeniową w oparciu o koszt odtworzenia budowli pomniejszony o stopień zużycia. Nasadzenia zostały oszacowane na kwotę 6.457,00 zł. Wartość gruntu wraz z jego częściami składowymi została ustalona na kwotę 1.021.660 zł. W ocenie organu analiza operatu nie wykazała zaistnienia nieprawidłowości, które mogłyby skutkować nieuznaniem dowodu z opinii biegłego. Organ przytoczył także treść przepisów, które miały zastosowanie przy wydawaniu decyzji. Mając zaś na uwadze treść art. 18 ust. 1c ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych organ ustalił, że kwota wierzytelności zabezpieczonej hipoteką wraz odsetkami wynosi 99.004,68 zł. W związku z tym odszkodowanie z tytułu przejęcia prawa własności nieruchomości została pomniejszone o kwotę hipoteki, a w tej wysokości odszkodowanie zostało ustalone na rzecz [...] Bank [...] S.A.