Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Ziniewicz po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. K., B. I., B. K., D. K., G. S., K. K., K. K., L. K. i Z. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 2061/17 w sprawie ze skargi R. K., B. I., B. K., D. K., G. S., K. K., K. K., L. K. i Z. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...], 2. zasądza od Ministra Rozwoju na rzecz R. K., B. I., B. K., D. K., G. S., K. K., K. K., L. K. i Z. K. solidarnie kwotę 1.400 (tysiąc czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z 20 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 2061/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. K., B. I., B. K., D. K., G. S., K. K., K. K., L. K. i Z. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] czerwca 2017 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z [...] marca 1984 r. Prezydent Miasta Gdańska orzekł o wywłaszczeniu części nieruchomości położonej w G., obejmującej działki nr [...] o pow. 36.653 m2 i nr [...] o pow. 3.247 m2, z całej nieruchomości o pow. 76.000 m2, zapisanej w KW nr [...] Państwowego Biura Notarialnego w Gdańsku, stanowiącej własność E. K. oraz spadkobierców E. K.. Decyzja wywłaszczeniowa w pkt 2 zawieszała postępowanie w części dotyczącej przyznania odszkodowania do czasu zakończenia postępowania spadkowego przed Sądem Rejonowym w G. w sprawie nabycia spadku po zmarłej E. K.
Postanowieniem z [...] maja 1984 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w G. orzekł, że spadek po zmarłej 7 lipca 1977 r. E. K. nabyli w 1/4 części E. K., S. K., B. K. i R. K., z tym, że udział we wchodzącym w skład spadku gospodarstwie rolnym dziedziczył z mocy ustawy E. K. i B. K. - każdy w ½ części.
Decyzją z [...] lipca 1984 r., nr [...] (dalej "decyzja odszkodowawcza") Prezydent Miasta Gdańska orzekł o odszkodowaniu za przedmiotową nieruchomość w łącznej wysokości 4.049.600 zł. Odszkodowanie zostało przyznane: 1) E. K., 2) S. K., 3) B. K. i 4) R. K.
Pismem z 29 lipca 2014 r. R. K., B. K., D. K., L. K., K. K., K. K., Z. K., G. S., B. I. wnieśli o stwierdzenie nieważności ww. decyzji odszkodowawczej.
Decyzją z [...] stycznia 2015 r., nr [...] Wojewoda Pomorski (dalej także "Wojewoda") stwierdził, że ww. decyzja Prezydenta Miasta Gdańska z [...] lipca 1984 r. została wydana z naruszeniem prawa.
Decyzją z [...] września 2015 r., nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju (dalej także "Minister") uchylił w całości ww. decyzję Wojewody i odmówił stwierdzenia nieważności decyzji odszkodowawczej.
Wyrokiem z 17 lutego 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 3361/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił ww. decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z [...] września 2015 r.
Zaskarżoną do Sądu pierwszej instancji decyzją z [...] czerwca 2017 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa, po rozpatrzeniu odwołania R. K., B. K., D. K., L. K., K. K., K. K., Z. K., G. S., B. I. od decyzji Wojewody z [...] stycznia 2015 r., uchylił decyzję Wojewody w całości i stwierdził nieważność decyzji Prezydenta Miasta Gdańska z [...] lipca 1984 r. w części przyznającej odszkodowanie na rzecz S. K. oraz R. K., a także odmówił stwierdzenia nieważności tej decyzji w części przyznającej odszkodowanie na rzecz B. K. oraz E. K..
W uzasadnieniu decyzji Minister wskazał, że ww. wyroku z 17 lutego 2016 r., sygn. IV SA/Wa 3361/15 Sąd nakazał organowi wyjaśnienie, komu w dacie wywłaszczenia nieruchomości, oznaczonej jako działka nr [...] i nr [...], przysługiwał do niej tytuł prawny (E. K., czy też tej osobie łącznie ze spadkobiercami jego żony). Na podstawie art. 153 p.p.s.a. zalecenie to wiązało organ odwoławczy przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.