Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie: sędzia NSA Anna Lech (spr.) sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 czerwca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 244/09 w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia (...) grudnia 2008 r. nr (...) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 10 czerwca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 244/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia.
W uzasadnieniu wyroku, Sąd wskazał na następujący stan faktyczny sprawy: Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r., na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 721 ze zm.), art. 262 § 1 pkt 2, § 2 oraz art. 263 § 1 w związku z art. 141 K.p.a., zobowiązał Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. do złożenia zaliczki w wysokości 3.599,00 zł na pokrycie kosztów postępowania administracyjnego prowadzonego w sprawie ustalenia odszkodowania na rzecz J. i E. W. za wywłaszczoną "...służebność osobistą dożywotniego i nieodpłatnego mieszkania składającego się z dwóch pokoi, położonych od strony południowo - zachodniej budynku mieszkalnego z prawem korzystania z przynależności tego mieszkania i swobodnym obejściem po całej nieruchomości..." zapisaną na rzecz ww. osób w księdze wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Ś. dla nieruchomości położonej we wsi [...].
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wskazanego wyżej postanowienia.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lipca 2008 r., na podstawie art. 157 § 3 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2008 r., wskazując, że weryfikowanie postanowień w trybie art. 156 i następnych K.p.a. może odnosić się tylko do takich postanowień, od których przysługuje zażalenie. Natomiast postanowienie, którego dotyczył wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, zostało wydane na podstawie art. 262 § 2 k.p.a. i nie podlega zaskarżeniu, w związku z czym, nie mogą do niego mieć zastosowania przepisy art. 156-159 k.p.a. w związku z art. 126 k.p.a. dotyczące stwierdzenia nieważności postanowień. Tym samym organ uznał, że nie ma podstaw prawnych do przeprowadzenia postępowania nadzorczego.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. utrzymał w mocy poprzednią decyzję, wskazując dodatkowo, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w dziale opłaty i koszty postępowania nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o złożeniu zaliczki na pokrycie kosztów postępowania.
Minister Infrastruktury stwierdził zatem, że postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. nie podlega weryfikacji w trybie postępowania nadzwyczajnego, gdyż do postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym mają odpowiednie zastosowanie - w myśl art. 126 k.p.a. - takie przepisy dotyczące decyzji administracyjnych, które między innymi regulują możliwość stwierdzenia nieważności takiego rozstrzygnięcia, to jednak możliwość zastosowania tych nadzwyczajnych trybów wzruszenia rozstrzygnięć organów administracyjnych ograniczona jest w zakresie postanowień jedynie do tych, od których przysługuje zażalenie, gdy tymczasem postanowienie wydane w trybie art. 262 § 2 k.p.a. do tych kategorii nie należy.