Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie: sędzia NSA Leszek Leszczyński (spr.) sędzia NSA Monika Nowicka Protokolant sekretarz sądowy Monika Myślak - Kordjak po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 marca 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1749/09 w sprawie ze skargi Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd w G. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd w G. na rzecz Ministra Infrastruktury kwotę 220,00 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 marca 2010 r., sygn. I SA/Wa 1749/09 po rozpoznaniu sprawy ze skargi Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu w G. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego uchylił zaskarżoną decyzję oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 r. uzupełniono powyższy wyrok w ten sposób, że po punkcie 2 dodano punkt 3, obejmujący zasądzenie od Ministra Infrastruktury na rzecz Polskiego Związku Działkowców Okręgowy Zarząd w G. zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wyrok powyższy zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Wojewoda Pomorski na podstawie art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) i § 4 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz. U. Nr 23, poz. 120 ze zm.) decyzją z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem [...] grudnia 1990 r. przez przedsiębiorstwo państwowe Zakłady [...] w G. prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w B., gmina P. G., oznaczonego jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha oraz nieodpłatne nabycie prawa własności budynków i budowli wybudowanych na tym gruncie przed dniem [...] grudnia 1979 r.
Od decyzji Wojewody Pomorskiego odwołanie wniósł Polski Związek Działkowców Zarząd Okręgowy w G., który zarzucił, że decyzja uwłaszczeniowa narusza prawa osób trzecich, bowiem [...] kwietnia 1980 r. doszło do protokólarnego przekazania w administrację i użytkowanie działki nr [...] na rzecz Pracowniczego Ogrodu Działkowego, który następnie przekształcił się w Rodzinny Ogród Działkowy [...], wpisany do rejestru prowadzonego przez Krajową Radę Polskiego Związku Działkowców. Związek twierdzi, że [...] grudnia 1990 r. to on był zarządcą i użytkownikiem spornej działki i jemu przysługuje roszczenie o ustanowienie użytkowania wieczystego. Podnosi też, że art. 32 ustawy z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych, miejskie i przyzakładowe pracownicze ogrody działkowe istniejące w dniu [...] maja 1981 r. stały się pracowniczymi ogrodami działkowymi, a PZD przejął nieodpłatnie majątek, należności i zobowiązania działających dotychczas jednostek organizacyjnych pracowniczych ogrodów działkowych, ponadto urządzenia służące do wspólnego użytku użytkowników działek stają się własności Związku. Dlatego zdaniem odwołującego działka ta w dniu [...] grudnia 1990 r. była w zarządzie PZD a nie w zarządzie uwłaszczonych Zakładów.
Minister Infrastruktury decyzją z [...] września 2009 r., nr [...] umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu decyzji Minister wyjaśnił, że uwłaszczenie z mocy art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami odnosi się do stanu prawnego istniejącego w dniu [...] grudnia 1990 r. i dotyczy państwowych i komunalnych osób prawnych oraz Banku Gospodarki Żywnościowej posiadających w zarządzie grunt stanowiący własność Skarbu Państwa lub gminy. Decyzja ma charakter deklaratoryjny i oznacza przekształcenie istniejącego w dniu [...] grudnia 1990 r. prawa zarządu w prawo użytkowania wieczystego oraz prawo własności budynków, innych urządzeń i lokali. Nabycie własności budynków, innych urządzeń i lokali następuje odpłatnie, jeżeli obiekty te nie były wybudowane lub nabyte ze środków własnych osób prawnych lub ich poprzedników prawnych.