Skarga kasacyjna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz warunki przyznania dodatków nauczycielom
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Rausz Sędziowie Janina Antosiewicz NSA Anna Łuczaj (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Wielkopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 31 maja 2006 r. sygn. akt IV SA/Po 205/06 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w Kępnie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 27 grudnia 2005 r. nr PN.Ka.II-5.0911-345/2005 w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz warunki przyznania dodatków nauczycielom oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/6

Wyrokiem z dnia 31 maja 2006 roku, sygn. akt IV SA/Po 205/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił zaskarżone przez Radę Miejską w Kępnie rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 27 grudnia 2005 roku, nr PN.Ka.II - 5.0911 - 345/2005 w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz warunku przyznania dodatków nauczycielom.

W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji podał, że Wojewoda Wielkopolski powyższym rozstrzygnięciem nadzorczym, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 oraz art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 ze zm.), orzekł o nieważności § 6 ust. 2 uchwały Nr XXXVI/236/2005 Rady Miejskiej w Kępnie z dnia 17 listopada 2005 roku w sprawie przyjęcia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania nauczycielom zatrudnionym w szkołach podstawowych, przedszkolach i gimnazjach, dla których Gmina Kępno jest organem prowadzącym, dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy i mieszkaniowego oraz niektórych innych składników wynagrodzenia, a także określającego szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe - w zakresie pkt 1 lit. e Tabeli Dodatków Funkcyjnych - ze względu na rażące naruszenie prawa.

Uchwała została podjęta na podstawie art. 30 ust. 6, art. 54 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta Nauczyciela (t. j. Dz. U. z 2003 roku, Nr 118, poz. 1112 ze zm.) - zwanej dalej Kartą Nauczyciela. Dokonując oceny zgodności z prawem uchwały, organ nadzoru stwierdził, że z treści postanowienia zawartego w § 6 pkt 1 lit. e (Tabela Dodatków Funkcyjnych) wynika, że nauczycielom w przedszkolach przyznano dodatek funkcyjny z tytułu wychowawcy oddziału przedszkolnego. Powyższe narusza § 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 roku w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181). W myśl pkt 2 powołanego przepisu, dodatek funkcyjny przysługuje także nauczycielom, którym powierzono sprawowanie funkcji: a) wychowawcy klasy; b) doradcy metodycznego lub nauczyciela konsultanta; c) opiekuna stażu. W świetle powyższego przepisu oraz art. 42 ust. 2 pkt 1 Karty Nauczyciela dodatek funkcyjny przysługuje nauczycielowi za wykonywanie dodatkowego zadania lub zajęcia, jakim jest m. in. wychowawstwo klasy. W przypadku nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach praca wychowawczo - dydaktyczna z dziećmi nie wiąże się ze sprawowaniem dodatkowej funkcji wychowawcy oddziału, jak to ma miejsce w szkołach.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu Rada Miejska w Kępnie wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego, jako naruszającego prawo. Zdaniem strony skarżącej, Wojewoda Wielkopolski nie wykazał sprzeczności § 6 ust. 2 uchwały Nr XXXVI/236/2005 Rady Miejskiej w Kępnie z dnia 17 listopada 2005 roku w zakresie punktu 1 lit. e Tabeli Dodatków Funkcyjnych z powołanymi przepisami rozporządzenia. Strona skarżąca wskazała też na treść pojęcia "szkoła", które w myśl art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (t. j. Dz. U. z 2004 roku, Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz § 5 pkt 1 powołanego wyżej rozporządzenia, oznacza także "przedszkole". Nadto przedstawiła organizację funkcjonowania przedszkoli na terenie Gminy Kępno, których oddziały funkcjonują w systemie 5- cio lub 9 - cio godzinnym. W efekcie, do danego oddziału może być "przydzielony" jeden lub dwóch nauczycieli. Nauczyciel objęty w uchwale nazwą "nauczyciel wychowawca" ma dodatkowe obowiązki, m. in. utrzymuje kontakty z rodzicami wychowanków, współdziała ze specjalistycznymi poradniami, prowadzi karty obserwacji dzieci, prowadzi dziennik obecności itp. Za te dodatkowe obowiązki nauczycielom wychowawcom winien przysługiwać dodatek funkcyjny. Podano też wykaz uchwał rad gmin, zwierających identyczne regulacje prawne jak objęte zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym, co wskazuje na wątpliwości interpretacyjne, jakie rodzi art. 30 ust. 6, art. 54 ust. 7 Karty Nauczyciela oraz § 5 rozporządzenia.

Strona 1/6