Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz (spr.) sędzia del. NSA Wiesław Morys Protokolant asystent sędziego Justyna Rosińska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 338/09 w sprawie ze skargi Polskiej Akademii Nauk na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 1 października 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Polskiej Akademii Nauk stwierdził nieważność decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2009 r., którą to decyzją utrzymano w mocy decyzję tego organu z dnia [...] lipca 2008 r. stwierdzającą nieważność decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] grudnia 1953 r. i utrzymanego nią w mocy orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w m. st. Warszawie z dnia [...] listopada 1952 r.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż Minister Infrastruktury prowadził postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] grudnia 1953 r. i orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w m. st. Warszawie z dnia [...] listopada 1952 r. odmawiającego dotychczasowej właścicielce W. A. S. przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. [...], ozn. hip. [...].
W uzasadnieniu swej decyzji organ, stwierdzając nieważność powyższych rozstrzygnięć administracyjnych, podał, że Polska Akademia Nauk dysponuje obecnie przedmiotową nieruchomością i znajdującym się na niej budynkiem w związku z uzyskaniem prawa użytkowania wieczystego na podstawie art. 2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Przysługuje jej zatem ograniczone prawo rzeczowe ustanowione decyzją administracyjną, a nie na podstawie czynności cywilnoprawnej. W związku z tym obciążenie nieruchomości ograniczonym prawem rzeczowym nie wywołało nieodwracalnego skutku prawnego w rozumieniu art. 156 § 2 k.p.a., skoro jego odwrócenie może nastąpić mocą decyzji organu administracji.
Skargę na powyższą decyzję, wnosząc o jej uchylenie, złożyła Polska Akademia Nauk, zarzucając jej naruszenie art. 156 § 2 k.p.a., poprzez przyjęcie że wskazane przez organ decyzje nie wywołały nieodwracalnego skutki prawnego.
W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji, wskazując, iż z akt sprawy wynika, że uczestniczka postępowania M. H. zmarła w dniu 18 sierpnia 2008 r., a zatem po wydaniu decyzji przez organ I instancji, którą to decyzję otrzymała, ale przed wydaniem decyzji z wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, co nastąpiło w dniu 30 stycznia 2009 r. Z akt sprawy wynika, zatem, że decyzja została skierowana do osoby nieżyjącej.
Wskazana wada postępowania w ocenie Sądu pierwszej instancji jest istotna, gdyż prowadzenie postępowania administracyjnego w stosunku do osoby zmarłej i wydanie decyzji ocenione być musi jako rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Z uwagi na przedstawione wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- zwanej dalej p.p.s.a.) stwierdził nieważność kontrolowanej decyzji.